开发区土地集约利用评价理想值确定方法研究-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

  开发区土地集约利用评价理想值确定方法研究 ——以浙江某经济技术开发区为实例1  1 2 2 陈正强 ，徐保根 ，耿槟 （1.义乌市国土资源局，浙江 义乌 322000；2.浙江财经大学不动产研究所，杭州 310018） 摘要：通过浙江某经济技术开发区土地集约利用评价指标理想值的确定案例，研究开发区土 地集约利用评价指标理想值确定的技术。采用相关土地集约利用标准文献资料法、专家咨询 法、权重平均法，对于与开发区区情关系密切的指标理想值采取上级部门统一确定行业标准， 由各开发区提供行业类型及其占地比例、地质与环境条件等三方面的资料，通过加权平均计 算各开发区的指标理想值。对于与开发区区情关系不大的评价指标理想值，则采取由上级部 门(省或国家)根据有关要求直接统一确定。该方法既充分考虑开发区行业规划实际，也可使 不同开发区之间土地集约度评价结果具有可比性。 关键词：开发区；土地集约利用评价；指标理想值；案例研究 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）10-0052-04 0 引言 在国土资源部部署的开发区土地集约利用评价工作中，如何确定开发区土地集约利用 评价指标的理想值或标准值，是一个非常重要的技术环节，土地集约利用评价指标的理想 值对开发区土地集约利用评价结果有很大影响。虽然在国土资源部发布的《开发区土地集约 利用评价规程》中也规定了土地集约利用评价指标理想值确定的多种方法，但在实践中受各 种因素的影响各开发区确定的土地集约利用理想值人为主观性较大，使土地集约利用评价 结果无法具有区域可比性。为此，有许多专家和实务工作者提出应在全省或全国范围内制 定统一的土地集约利用评价指标理想值。丁非(2012)提出用参照系法、目标逼近法、挖潜 法、专家咨询法确定开发区土地集约利用评价指标理想值。钟乞妹等(2011)采用文献资料 法、逻辑分析法建立了针对理想值的表格。徐潇瑾等(2011)基于熵值法和统一理想值开展了 开发区土地集约利用评价。然而由于各评价指标的内涵不同以及各开发区之间的产业类 型、行业部门差别较大，很难科学地制定统一的土地集约利用评价指标理想值标准。开发 区土地集约利用评价指标理想值的确定，目前仍是一个技术难题。 本文结合浙江省某经济技术开发区土地集约利用评价工作，试图对如何科学确定具有 区域可比性的土地集约利用评价指标理想值这一问题进行初步探讨。                                                                收稿日期：2015-08-27；修回日期：2015-09-08 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目（12YJA630159） 作者简介：陈正强（1965-），男，浙江省义乌市人，义乌市国土资源局总工程师，大学本科，主要研究方 向为土地利用规划与管理。 1      1 开发区土地集约利用评价指标理想值分类 《开发区土地集约利用评价规程》中规定的指标共有 16 个，根据各指标的含义、计算 方法、影响因素等，把规程中规定的评价指标理想值分为与开发区区情关系密切、与开发 区区情关系不大两个基本类型。 1.1 与各开发区基本区情关系密切的评价指标 （1）工业用地率:反映开发区已建成城镇建设用地中工矿仓储用地的比例，该指标与开 发区的行业类型密切相关。 （2）高新技术产业用地率:反映开发区中高新技术产业用地的比例，该指标与各开发区 的定位密切相关。 （3）综合容积率:反映开发区已建成城镇建设用地的总体利用强度。该指标与开发区的 产业类型、消防安全要求、地质条件等密切相关。 （4）建筑密度:反映开发区已建成城镇建设用地的总体利用强度。该指标与开发区的产 业类型、消防安全要求、地质条件等密切相关。 （5）工业用地综合容积率