第12章政府预算的经济效应第03节预算赤字的货币效应.doc

PAGE PAGE 11 《公共经济（财政）学：原理与模型》 第12章 政府预算的经济效应 第12．3节 预算赤字的货币效应 12．3．1 预算赤字的衡量 预算赤字(Budget Deficit)，是指一个国家或地区预算年度内公共支出超过公共收入的差额。由于公共部门的范围不同、公共收支的内容不同以及会计记账的基础不同，预算赤字也有不同的口径和含义。 不同范围的公共部门对应着不同的预算赤字。最小范围的公共部门就是中央政府，与之相对应的就是中央预算赤字。由于中央政府是宏观经济政策的主体，因而中央预算赤字的大小可以直接反映中央政府扩张性财政政策的力度；同时，由于中央政府容易获得中央银行的信贷支持，因而中央预算赤字又可能对货币供应量产生直接的影响。一般所谓的政府预算赤字应当包括地方政府的预算赤字，尤其在单一制国家，这一口径比较客观地反映预算赤字的全貌。广义的预算赤字实际上是指公共部门总赤字，除了政府部门本身的预算赤字之外，还包括公共事业单位、公共企业部门等在内的预算赤字。 不同内容的公共收支也对应着不同的预算赤字。就一般意义的政府预算赤字而言，按照国际惯例，公共收入通常包括税收收入、公产收入、规费和使用费收入、国内外捐赠收入等；公共支出则包括各种经常性支出、资本性支出，债务利息支出可以列入公共支出。凡是以政府取得的收入，无论是否纳入预算管理范围，均应包含在公共收入之中，但是，公共收入中不含政府的内外债收入，同样，公共支出中也不含偿付公债本金的支出。就广义的政府预算赤字而言，公共收入还应包括公营企事业收入和社会保障基金收入；公共支出还应包括公共企事业支出和社会保障基金支出：广义的政府预算赤字实际上反映了公共部门向私人部门和国外部门的净借款，因而，通常被称为“公共部门借款要求”(Public Sector Borrowing Requirements, PSBR)。 会计记账的基础不同，预算赤字也不同。通常所说的预算赤字都是以现收现付制为基础的，但政府在购买商品、支付工资时经常发生拖欠现象，如果拖欠数额很大、时间很长，那么，以现收现付制为基础的预算赤字就会小于真实的赤字规模：若以权责发生制为基础计算，则预算赤字又会大于真实的赤字规模。另外，在通货膨胀条件下，应对国内公债付息支出中的通货膨胀因素予以剔除，这是因为，所剔除的那部分支出，可以被看成是政府对债权人因通货膨胀因素受损的一种补偿，也即应计入债务本金支出，不应计入债务付息支出。 12．3．2 预算赤字的类型 政府主动增加支出或削减税收会使国民收入增加，但同时会出现预算赤字；同样，主动削减支出或增加税收会使国民收入减少，但同时会出现预算盈余。这样一来，容易把预算赤字或盈余看成是预算人为变化的结果。事实上，有时预算赤字或盈余并不是预算人为变化的结果，而是经济形势的变化引起的：在经济衰退时期，税收自动减少，转移支出自动增加，就会出现预算赤字；而在经济繁荣时期，税收自动增加，转移支出自动减少，就会出现预算盈余。这说明，不能把预算赤字或盈余的变化看成财政政策是扩张性还是紧缩性的判别标准。必须弄清预算赤字或盈余是如何产生的，这样才能采取相应的对策。 美国经济学家卡利·布朗(K. Brown)提出了充分就业预算盈余的概念：所谓充分就业预算盈余(Full-Employment Budget Surplus)是指既定的政府预算在经济处于充分就业状态条件下出现的盈余。如果它为负值，就是充分就业预算赤字：充分就业预算盈余不同于实际的预算盈余，因为后者是在实际国民收入水平状态下出现的盈余。如果以t、G、分别表示税率、既定的购买支出和转移支出，以Y和分别表示实际国民收入水平和充分就业国民收入水平，则充分就业预算盈余和实际的预算盈余分别为 两者之差为 充分就业预算盈余可用图12．6来说明。 图中，纵轴为预算盈余占充分就业国民收入的百分比，即 96 96 95 94 97 98 99 100 图12．6 预算变化与预算盈余或赤字的关系 ；横轴为实际国民收入占充分就业国民收入的百分比，即。两条平行直线表示两个预算收支计划，左上方的直线是税收多支出少的预算，右下方的直线是税收少支出多的预算。从A点看，如果为98％，则为0．5％；从C点看，如果为96％，则为-0．5％，即出现了预算赤字。显然，赤字的出现是经济衰退时税收自动减少，转移支出自动增加所致。再从B点看，仍然为98％，但是为-0．5％，也出现了预算赤字。显然，这一赤字的出现是政府主动变化预算所致。可见，若预算赤字是预算的自动变化所致，则表现为同一预算收支计划线上点的移动(如从A点的盈余到C点的赤字)；若预算赤字是预