企业科学化经营管理的建议.docxVIP

　　一、企业科学化经营管理的问题1缺乏法律制度保障。 　　近年来，尽管我国推出了企业经营管理的某些法律条规，目的是规范企业的合法运营，但实际上与实践发展需求的节奏，依然不同步。 　　归根到底，在于法律体系不完善，尤其在保护企业经营管理安全方面，缺乏有效的法律依据和法律保障。 　　主要表现在一方面，企业经营管理法规不健全，在规范经营管理方面的法规大多数都以部门规章、暂行条例等形式存在，在实践操作方面缺乏严肃的权威性，难以得到有效的贯彻落实，缺乏具体的依据形成对经济业务的管理。 　　另一方面，对企业经营管理的保护力度不够，企业在经营过程中，客观要求强有力的监督，对监督一般有外部监督和内部监督，外部监督主要有资产管理机构、审计机构、验资机构和注册会计师的监督；内部监督主要有监督理事会。 　　但从实践情况来看，外部的监督机构几乎未能起到监督实效，会计事务所出具作假验资报告的现象经常发生，而且内部监督机构并不直接参与到经营决策中，难以发挥监督作用。 　　除此之外，对造成资产流失的行为责任追查力度薄弱，没有对相关的部门单位和负责人进行法律制裁，这就使得资产的流失没能得到有效控制。 　　2出资人制度不健全。 　　目前我们发现企业经营管理资产形成的渠道，具有多样化、复杂性、管理分散等特征，严重缺乏有效的协调，对规章制度的建立和实施都会产生一定的影响。 　　首先，出资人没有明确，多存在错位、越位和缺位问题，出资代表对资产的管理，与企业经营管理的职责混为一谈，使得资产的经营有更多的公共管理职能和目标，但这些目标，实现起来具有很大的难度。 　　其次，企业经营理的职能和机构过于分散，比如企业管理人员的任免、资产经营状况的监督、收益的分配和资产的变动、高管人员的薪酬等，都由不同的部门的审定，没有统一的部门进行管理，导致了权责不明、多头管理等情况的出现。 　　再次，没有将经营性资产和非经营性资产区别开来管理，管理手段太过于笼统，影响了管理效果，加上经营权和所有权没有分开，导致股东过度干预，影响企业的经营效果。 　　3经营权责不明。 　　企业经营管理，内部人员控制的现象比较普遍，而且企业经营目标作了过多的设置，目标之间有矛盾冲突问题，使得经营负责人的责任难以界定，加上所有权和经营权没有分开，出现经营情况不佳时，经营人并不需要承担起相关责任。 　　此外，企业经营股份化、资本化和科学化水平都相对比较低，经营效果不理想，这种经营管理目标不明确的问题，必然影响到有效管理体制的建立，并且难以保证企业的正常运营和实现盈利的目标。 　　二、企业科学化经营管理的方法1构建完善法律体系。 　　针对企业科学化经营管理，构建完善的法律体系，需要分为以下几个方面进行11立法保护。 　　在宏观的层面上，以法律形式确保企业经营管理的安全性，需秉着不可侵犯的原则，规范企业的全部资产管理流程，即不允许企业之外的任何个人或者单位私自占有，而需要在企业所有权的范畴内，确定具体哪些资产属于企业所有，并以合法的途径，以法律形式确定下来。 　　12经营效益。 　　企业科学化经营管理，法律方面除了需要保证资产的安全，还要为企业通过合法经营管理的渠道，提高企业的经营效益，即实现企业资产保值和增值的目标。 　　在这个方面，笔者认为企业应该对本身经营管理的效益目标作出明确规定，并制定经营管理行为检查、考核的方法，这样才能够推动企业经营管理目标的实现，避免出现经营效益的受损。 　　13权益界定。 　　法律形式确定的企业所有权和经营权，是企业经营管理必须具备的基本权力，而在权力分配方面，由于受到体制框架的限制，某些企业难免会出现权益分配不均的情况。 　　对此，笔者认为应该从不同企业的经营管理视角，确定不同的权益界定方法，为避免影响企业经营管理的自主决策权，我们需要明确区分所有权和经营权。 　　14监督体系。 　　法律规范的落实，离不开企业的内外部监督，尽管目前有专门进行评估和验资的机构，但这些机构所需肩负的法律责任，要有同样具备法律意义的监督体系进行规范，才能够保证企业经营管理监督作用的有效法律，尤其对于企业内部玩忽职守和滥用职权的行为，科学合理的监督体系，能够为其经营管理创造有利的环境条件，使得经营的各方管理者，做到职权清晰。 　　15执法保护。 　　在企业经营管理过程中，如果出现违法行为，譬如侵吞企业资产，企业应该如何借助法律的武器，维护自身的合法权益，笔者认为企业本身应该熟谙相应的法律追究方法，譬如刑事责任、民事责任和经济责任，要有起码的划分标准。 　　2出资人制度完善。 　　针对目前出资人制度缺陷的问题，应该从以下两个层面予以解决21出资人所有权代表。 　　在管理职能上，企业的管理职能界定要清晰，并由企业高层来任命管理机构的成员；在管理方法上