第十五章住房保障学习学习课件.pptVIP

第四节 中国住房保障制度实践及改革 一、当前我国现代住房保障体系 我国 住房保障体系 合作建房 限价房 经济租赁房 廉租房制度 经济适用房制度 住房公积金制度 公房保障 精品 （一）住房公积金制度 什么是住房公积金制度？ 住房公积金是在职职工及其单位各自按照规定比例缴存的归职工个人所有的长期住房储金。 住房公积金是现行住房保障体系中覆盖面最广、受益面最大的住房保障制度，它具有普遍性、义务性、互助性、保障性专用性和返还性的特点。 住房公积金的本质属性是工资，是住房分配货币化的重要形式。 精品 主要内容 1.住房公积金缴存对象：企事业单位及其在职职工。 2.住房公积金的缴存:职工个人住房公积金账户，月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。职工和单位的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%。 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：机关在预算中列支；事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；企业在成本中列支。 3.住房公积金贷款：适用于购买、建造、翻建、大修自住住房。贷款利率低于同期商业银行住房贷款。 4.住房公积金的提取、转移、中断和恢复 5.住房公积金的管理和运作：有四个层次，实行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则 6.增值收益的处分：建立贷款风险准备金、管理费用和廉租住房的补充资金 精品 （二）廉租房制度 什么是廉租房制度？ 廉租房制度是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭（即城镇最低收入家庭 ）以相对低廉的租金提供保障性质住房的制度。 廉租房政策属于我国住房保障体系中最低层次，也是我国住房供应体系和社会保障体系中主要内容。 精品 第十五章住房保障 精品 主要内容 住房保障概述 住房保障基本理论 国外住房保障制度实践及经验 中国住房保障制度实践及改革 精品 第一节 住房保障概述 一、住房保障制度的概念 包括广义和狭义的两种概念。 广义的住房保障是指国家和社会依据一定的法律规定为需要住房的居民所提供的一系列物质帮助措施的总称。以实现“居者有其屋”为目标，针对全体居民的住房保障。 狭义的住房保障指以政府为核心的公共部门依据法律政策的规定，以公共财政为依托，综合利用国家和社会的力量对公民特别是住房弱势群体进行扶持和救助，保障公民基本居住水平的社会制度。 精品 住房社会保障的含义由四要素构成：保障主体、保障对象、保障依据和保障措施。 1．责任主体是以政府为核心的公共部门； 2．保障对象必须满足一定条件； 3．实施应以法律法规为依据； 4．是对住房者或者其中的弱势群体进行扶持和救助的种种住房政策措施。 精品 二、住房保障制度的基本特征 （一）保障对象的部分福利性特征 （二）保障政策的公平性特征 （三）保障力度的适度性特征 （四）保障资金的非盈利性特征 （五）保障体系的层析性特征 (六) 保障方式的协调性特征 精品 三、住房保障制度的基本内容 住房保障制度的内容可从不同的角度分析，参照西方国家的做法，住房保障制度划分成两个层次：住房保障的法律法规体系和住房保障的实施机构体系。住房保障的法律体系提供住房保障的制度保障，住房保障的实施机构体系提供住房保障的实施保障。 精品 (一)住房社会保障的法律、法规和规章体系 我国在宪法、民法等一般性综合性法律中包含有住房保障的相关法律条文，这些法律、法规和规章在住房保障制度中发挥着重要的作用： 1．提供建立住房保障制度的依据。 2．明确住房保障制度的目标。 3．城镇住房保障的实现方式。 4．确定住房保障对象、保障水平以及资金来源。 精品 (二)住房社会保障实施的机构体系 住房保障的实旋结构可以分为决策协调机构、具体执行机构和金融中介机构三个层次： 1．决策协调机构 2．具体执行机构 3．住房金融机构 精品 第二节 住房保障基本理论 一、关于住房的福利性理论 住房的福利性主要基于福利经济学理论、公共产品理论和不完全竞争理论。 （一）公共产品理论 由于公共住房具有准公共产品的特征，会出现“搭便车”和市场失灵的现象，所以需要政府的干预,甚至直接参与公共住房的生产和配置。准公共产品一般存在政府提供、私人提供和公私混合提供三种方式。据此，公共住房的提供可采用完全由政府拨款提供的方式，如廉租房；由公私混合提供的方式,如共有产权房。 精品 （二） 住房的不完全竞争特点 1.土地供应的有限性、住房的不可移动性、房屋空间的既定性和房地产开发规模的要求等，都使得住房市场很容易形成部分的或地域性的垄断，使得住房市场具有不完全竞争性，市场无法自动达到帕累托最优状态。 2.不完全竞争下的对策 住房市场的不完全竞争特点使得住房产品不能完全依靠市场实现帕累托最优，因此，需要政府的干预。