对行政法理论基础的探讨-参考文件.pdf

·法学研究· 2010年7月（上） 对行政法理论基础的探讨 李 贵 摘 要 对行政法理论基础的研究工作一直是我国法学界的一个重要的研究课题，国外对一这问题的研究对我们有很好 的参考作用。本文在对国内外各种研究成果进行分析的基础上，得出了不同的研究结论，认为我国的行政法理论基础应该 是国家存在论。 关键词 行政法 理论基础 行政权力 ( ) 中图分类号：D9 12.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 10 07-020-02 我国自从恢复行政法的研究工作以来，对行政法理论基础的 是全部行政法理论的基点与中心范畴。法律所需解决的并不是 研究一直是法学界一个重点课题，直到现在我国还没有统一的行 行政权力本身，而是行政权运行产生的后果。基于此，对行政法 政法理论基础，要对行政法理论基础进行探讨，就要明确什么是 来说，核心不在于对行政权的保障，而在于行政权依照法律规范 行政法。在我国，行政法是规范行政权的法，是调整国家行政运 的要求去行使，监督控制行政权是否依法行使是行政法的主要功 行过程中发生和形成的社会关系的法律规范的总称。可以看出 能。因此，行政法的理论基础应是“控权论”。 行政法主要围绕行政机关的活动而产生的。我国法学界学者在 6．平衡论。该理论认为，行政法的全部发展过程就是行政机 借鉴国外有关行政法理论基础的研究成果基础之上，并结合我国 关与相对一方的权利义务从不平衡到平衡的过程。古代行政法 的具体国情，也对行政法的理论基础进行了探讨，并在研究的过 在本质上是管理法，而近代行政法总体上是控权法，现代行政法 程中得出了不同的结论，影响较大的有：人民服务论；管理论；政 既不是管理法，也不是控权法，而是保护行政权与公民权处于平 府法治论；控权论；平衡论。在国外，对行政法理论基础的研究取 衡状态的平衡法。它既表现为行政机关与相对一方权利的平衡， 得了较大的成果，值得我们借鉴，主要有法国的“公务论”，英国的 也表现为行政机关与相对一方义务的平衡；既表现为行政机关自 “控权说”美国的“正当程序说”等。 身的权利义务的平衡，也表现为相对一方自身权利义务的平衡。 1．法国的“公务论”是指行政机关凡执行涉及公共利益的行 平衡论亦可称之为“兼顾论”，即兼顾国家利益、公共利益与个人 为均为行政行为，受行政法调整，由此引起的争议由行政法院管 利益的一致。该理论在我国获得在很大一部分人的认同，是我国 辖；英国的“控制论”主要是指行政诉讼由普通法院管辖，但普通 主流的行政学理论基础，当然也有些人反对这一观点。 法院必须明确依据什么标准管辖行政诉讼及审查行政机关的行 国内外各个学者所得出的行政学理论基础的研究成果，对我 为；美国的“正当程序论”是指行政诉讼是由普通法院管辖，但普 们探讨我国行政法的理论基础具有重要的参考价值，但这些结论 通法院要依据宪法有益于正当程序的规定去审查行政机关权力 也具有一定的不足。笔者认为这些结论是在对行政法体系的某个 的行使是否合法。 方面进行分析后所得出的，都不同程度的具有一定的片面性，要成 2 ．人民服务论。人民服务论的观点认为，行政法是规范行政 为行政学的理论基础需要进一步考虑。如就“人民服务论”而言， 机关行为的法，而社会主义国家行政机关是人民代表大会的执行 服务论认为行政法的价值取向在于维持社会正义、增进社会福利， 机关，它的唯一目的是执行人民的意志，因此，我国行政法学的理 行政法的重心在于服务行政，政府应扮演“服务者”的角色，为人民 论基础只能是为人民服务。人民服务论是我国最早的一种行政 和社会创造福祉，但与正处于社会转型的我国来说是不相适应的。 法的理论基础，它的出现标志着我国法学界开始注重行政学理论 因而其不能成为我国行政法学的理论基础。再如就平衡论而言， 基础的研究工作。 在行政法的实施环节，平衡论不具有普遍性指导意义；平衡论认为 3 ．管理论。管理论主张行政法就是国家管