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从内容看,它包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、网上公共服务、网上查询政府信息、数据开放、电子化民意调查、社会经济运行监测、预警和调控,社会防攻击、防泄露、防窃取等风险面的监测、预警、控制和应急处置等等。 从能力看,数字政府是一个能通过网络交互不断优化政民关系及其他治理主体关系,订单化服务和预见社会需求走在公众前面的、具有服务前瞻性、机动性和互动性的公共服务高效化的政府,譬如以通过政府部门间数据共享为技术支持,通过“一窗受理”统一服务入口,通过链接网络社会和现实社会构建“O2O”一体化运行模式,可以使群众服务像网购一样方便;数字政府是一个社会治理精准化的政府,它能通过整合分析政府数据和社会数据而预警疾病、恐怖等经济社会危机;数字政府是一个决策科学化、能不断优化公共政策的政府。 从存在状态看,数字政府是告别部门分割式物理场所存在的传统状态,转向能把数字技术放进政府运行过程和政务活动内容当中去的、“O2O”整体性融合运行的新运行状态,使政府不再只是一个场所,成为群众美好生活的服务需要和一个增进社会创新活力的赋能平台。 2、数字政府的内涵2 精品 3)、从存在状态看,数字政府是告别部门分割式物理场所存在的传统状态,转向能把数字技术放进政府运行过程和政务活动内容当中去的、“O2O”整体性融合运行的新运行状态,使政府不再只是一个场所,成为群众美好生活的服务需要和一个增进社会创新活力的赋能平台。 2、数字政府的内涵3 精品 在美国,数字政府与电子政府是被交替使用的概念,原本是美国为应对信息化作为政府改革方向而提出,并把它定义为政府结构的一个新的组成部分和一种新的管理模式。随着数字技术发展演进,数字政府的内涵和表现也在发生变化。 从数字政府演进过程看,可以将数字政府分为以互联网为传播工具的数字政府1.0(如电子政务),以共享数据为特征开展公共服务普惠便民的数字政府2.0,扩展到服务治理全覆盖的整体性政府即数字政府3.0。受技术和体制影响,数字政府1.0欧美政府先行,数字政府2.0欧美政府领先,数字政府3.0则都在探索中。 中国广东是国内第一个提出数字政府建设的省份,广东省政府常务会议于2017年11月就数字政府改革建设做出部署,佛山市深圳罗湖区等地方政府设立了数字政府建设管理局。 受商业组织互联网式创新的启示和新公共管理理论研究的衬托,如今,数字政府与其说是个理论问题,还不如说是个实践问题。 从国外数字政府实践动态看,电子政务理念正在从电子政府(E-Government)向互联管理(Connected Governance)转变,其核心是在传统电子政府侧重提升行政效能的基础上,更加注重利用信息技术改善政府与公民、企业及其它部门之间的关系,更加强调公民广泛参与的公共服务创新,更加注重加强社会各层面的整合。 (三)、数字政府建设的目标模式 1、数字政府国外实践 精品 数字政府差异对比 发展阶段 数字政府1.0 数字政府2.0 数字政府3.0 政府职能 服务、治理 服务、治理 服务、治理、赋能 创新特征 以互联网为传播工具、 流程不变、履职方式不变 系统内数据共享, 基于流程重组的履职方式创新, 在线化、移动化 数据治理、数据赋能, 履职方式创新、职能创新, 生态化、智能化 场景 信息披露、需求申报、简单互动 线上线 下融合的服务 线上线下融合的服务与治理, 服务治理全覆盖的整体政府, 互动便捷、预测精准 机构与权责调整 因信息传播需要而产生 少量机构内权责调整 有新设机构、有权责调整 机构重组、权责重组 运行过程产生数据 封闭数据 产生局部数据 产生大数据 政民关系 满意的服务 便捷、可评价的服务 可评价、可参与的服务, 活力提升的超预期服务, 多主体网络协同、关系和谐 政府效能 常规性效率 省时间、体验好 数据智能运用、数据驱动决策, 精准、高效、赋能社会、关系优化 政府性质 效能政府 整体政府、服务政府 有为政府 精品 1)、数字政府建设是一个动态过程是政府层面的互联网式组织重塑和政府运行过程、政务活动内容创新,是赋予政府拥有数字技术的智慧与能量,使政府既可以用数字技术开展政务活动实现运行过程创新,又能把数字技术放进政务活动实现政务内容创新。 当然,这场彻底改变政府存在状态的变革,肯定会遭遇技术和文化的双重挑战。 2)、目标模式建设数字政府,推动传统政府转型为以“小前端+大平台+富生态+共治理”为目标模式的、多部门社交化网络协同治理的、“O2O”线上线下一体化整体运行的数字政府架构体系,是一个工作量巨大、复杂性极高、挑战难度很大的系统工程。该工程有四个层面的关键任务,致力做好四个层面的四大创新、致力让四大创新形成一个整体性螺旋推进的、迭代创新的动态过程,就是数字政府
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