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乡镇财政投资的预结算审核的一些问题和解决方法 程伟强 （东莞市常平镇财政投资评审中心，523560） 【摘要】乡镇财政是我国财政系统中最低的一环节，它不仅要负责国家预 算收支的组织，还需要管理乡镇自有的木金，负担着双重任务。木文主要通过乡 镇财政工程结算来介绍了乡镇财政预结算审核工作中的问题以及解决办法。 【关键词】乡镇财政；工程；预结算；审核 引言： 乡镇财政项目管理好坏对乡镇农村的经济发展有着直接的影响，对我国建设 城乡和谐发展的目标也有着一定的影响。在当今时代，乡镇财政的运行环境随着 我国经济体制的改革在不断变化，其中存在的各种问题，需要乡镇财政预结算审 核内容需要进一步进行改革和重塑。 一、乡镇财政工程预结算审核中存在的问题 在我镇财政投资中，大中型工程均有开展预结算审计工作，但也有很多的中 小项目没有开展预结算审计工作，存在部分项目无监管的漏洞；建设单位在工程 管理的不规范和实施中缺失文件资料，也容易造成财政资金的流失和结算总价突 增；还有些工程技术和造价人员水平的问题，主要在图纸部分、工程量计算和定 额的套取等方面。他们的只体表现为： 部分建设单位人员不足：在我镇的有些单位，如医院、公安、税务等政 府和事业单位，都有大额的投资，启动和执行项目的人员，基木都是木单位的医 生、警察或其它公务人员，他们工程专业知识缺乏，造成了从立项到完工、结算 等，存在着程序流程不完善和文件资料缺失；图纸执行和合同现场管理不到位, 造成新增单位工程和变更较多，出现超出投资计划的局面。 非建设部门的建设单位无基建部门：随着职务的迁升和岗位的转换，执 行项目的工作人员流动大，项目前后衔接混乱，人员培养严重不足，也导致项目 前期文件不足和后期资料不全，部分管理出现真空； 部分中小的工程项S无图纸：这些项S预算中工程量和单价随意性大， 现场控制混乱，合同也不严谨不科学，容易造成财政资金的浪费；特别是30万 以下的小项0，奋些建设单位随意甚至虚构清单项B和工程量，应付财政审核部 门并获取财政单位预算额度。 图纸设汁技术方案随意：由于在镇区的从业的施工单位和设汁单位相对 比较少，选择性不大，有些施工单位和设计单位提前串通，在施工图纸和变更图 纸上做文章，使得设计措施放大，虚增工程量，增加项B措施的设计，造成主体 和措施费的增加。 工程计算量上的问题：由于工程预算人员的原因，工程量的多计算、重 复计算以及尚未完结的工程同吋计算，造成预算的失真。 材料的价格和汁量问题：针对材料费的多计、多结。对材料费的重复计 算，不断地扩大材料的结算费以及品种差；没有在材料范围内的也进行找差，逐 渐提升材料的找差额度，进一步提升材料的结算价格；预算价格被不断降低，加 大实际的操作价格；地材只看正差不看负差；工程款的超额结算。 套定额的预结算问题：针对数额较高的套定额，预结算的工作人员有吋 没有依据，直接用剪接法对定额进行乱套；定额己经包含的费用因为没奋固定的 数额凭证又单独结算或重复结算。 工程的变化和隐蔽性缺少监督：工程管理要根据实际情况而不断变化， 减少工程的随意性与变更项0，例如有些建设单位和施工单位，对于一些技术方 案变更或者隐蔽工程的变更，既不邀请相关单位参会讨论，也不留下照片影像, 对于审i I ?审核非常不利。 无图纸结算和工程的成本的加大：没有图的工程结算问题经常有发生的 情况，与本工程无关的费用乱加置于该工程的结算费用中。 二、乡镇财政工程投资预结算审核的解决措施 乡镇财政工程预结算审核工作是一项较为繁琐的工作，不仅需要审核人员具 备技术上能力和综合管理素质，还需要其它政府相关部门的相互合作，在审核的 吋候能够有合理有效的措施，在预算的质量上得到根本性的保证。 （一） 加强人员建设，建立专业建设部门 建设单位根据项0情况和延续吋间，建立相关业务部门，引入相关专业人才， 规范自身管理；对部分建设单位项B数量少，投资较大的部门，应由政府统一牵 头，成立相关重点工程办公室，或者交付相关建设部门代建等。 （二） 加强图纸审核，充分引入市场竞争 施工图纸要按照规定审图，变更项0也一定要与设计沟通；财政审核部门 要积极参与财政性投资项目可行性研究、初步设计、及施工图等论证工作，从源 头上为提高财政资金使用效益把好关；重大设计变更，需邀请相关监督和项0参 与单位，并对现场查看和拍照，共同沟通讨论，形成会议文件，杜绝夸大设计和 盲目设计；镇内竞争不充分的项0，应该到市建设交易中心上网招标；对于无图 纸的预结算项0，应该加强建设单位、财政审核部门、项B监督部门沟通联系， 留存照片影像，加强现场的监督和管理，形成资料和影像资料，并加强检查和审 计。 （三） 加强施工组织审核把关现场签证 乡镇财政工程施工的图纸在建造中是尤为重要的，它可以说是整个项0工程 的缩影。将图纸