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乡镇规划中常见问题分析及应对措施 摘要：随着社会经济的不断发展，城镇化是人类社会发展 的必然走向，城市化水平是衡量一个地区或国家文明、社会 与经济发展的标杆。本文就乡镇规划中常见问题分析及应对 措施进行了简要的分析与探讨。 关键词：乡镇规划；问题；应对措施 中图分类号：TU984文献标识码：A 一、乡镇规划中常见问题分析 规划编制滞后于社会经济发展 一是乡镇规划缺乏系统、科学的规划编制成果。许多乡 镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的 规划自成体系、各自为政、随意性较强，许多小城镇个性单 一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、 平面布局和建筑设计单调雷同，缺乏特色。 二是对控制性详细规划重要性的认识不足，许多乡镇基 本没有编制控制性详细规划和修建性详细规划，许多建设只 能在总体规划的指导下进行，建设的随意性较大，导致绿地 率、容积率、建筑密度等技术指标无法控制和落实。 三是规划基础资料薄弱，现状地形图等基础规划资料严 重缺乏。 四是规划编制经费困难。许多小城镇特别是经济欠发达 的小城镇财力非常有限，乡镇规划经费无保障，无力投入资 金编制规划。 管理机制体制尚未理顺，管理人员匮乏 乡镇规划工作是一项综合性很强的社会活动，是对城镇 实体发展进行的预先活动和考虑，其对象偏重于物质形态部 分，涉及建筑物的区域部局、道路及运输设施的设置，而这 项活动的根本则需要相关技术人才的支撑。目前，市乡镇规 划技术人才的缺乏已严重制约了乡镇规划的编制和实施，对 编制的各类规划理解程度不同，致使规划在执行过程中存在 偏差，规划的调控作用难以实现，阻碍了小城镇持续健康发 规划执行力度不够 主要表现为虽然编制了规划，但得不到执行或是执行过 程中走样变形，规划和建设成了 “两张皮”。有的地区规划 执行严肃性不够，规划只是“纸上画画、墙上挂挂”，或只 是用于应付迗标验收及领导调研视察，“只见规划、不见行 动”。有的地区以优化招商环境、简化审批程序等名义，无 视已有规划要求，先建设，后审批，甚至不走规划审批程序。 有的地区规划执行连续性不强，跟着领导意愿、人事变动随 意更改、任意变动，变样走型的现象时有发生，“一任领导 一套规划”现象较为普遍。还有少部分地区因为规划好高鹜 远，在规划面积、空间布局、人口规模等方面盲目求大求全 求高，超出了新农村建设的现阶段实际承受能力，实施起来 战线长、困难大、阻力多，导致规划落实难度过大，可操作 性不强，影响了规划的执行效果和权威性。 规划审批管理存在薄弱环节 规划是发展的蓝图，是城镇未来若干年发展建设的指导 性、法规性文件。由于受社会和文化等观念的束缚，许多乡 镇的规划仍停留在“纸上画画、墙上挂挂”的阶段，对乡镇 规划在城镇管理和发展中的作用认识不足，随意性、无序性 建设行为仍然屡屡出现，造成了财力和土地资源的极大浪费 也为以后的城镇管理和发展留下了隐患。 规划监督检查缺乏长效机制 部分乡镇“一书两证”核发程序不够规范，材料不够完 善。小城镇建设在规划管理中仍存在有法不依、执法不严现 象，在小城镇建设中违法占地、违章建筑案例普遍存在。特 别是乡镇一级规划管理机构力量薄弱，导致乡镇建设未批先 建、少批多建等现象较为严重。 二、乡镇规划中常见问题的应对措施 完善乡镇规划编制和管理体系 在完善乡镇规划体制体系方面，要将城市规划进行重 视，同时，将乡镇规划作为依托，这样能够将城市规划、乡 镇规划以及村庄规划结合起来，同时，在制定规划编制的时 候要覆盖到行政区域的乡村，这样能够提高乡镇规划体系的 科学性、合理性以及合法性，将乡镇规划的统筹作用进行发 完善乡镇规划管理体系，是为了建立统一的规划管理体 系，同时，在规划方面要坚持一定的原则，将经济发展规划、 社会发展规划进行结合，在城乡发展过程中对土地利用情况 进行明确，因此，也能建立规划的信息共享平台，在这个基 础上能够保证城乡的空间布局规划的科学性，同时，在发展 过程中，也能对不同的功能区进行科学的管理。城乡统筹规 划要具有全局意识，在规划建设中要对规划的发展方向以及 发展的时序问题进行重视，将经济社会发展水平和土地供应 计划进行结合，这样能够推动城市建设获得更好的成绩。在 城乡统筹规划方面要建立健全制度措施，这样能够将建设的 重点和城市以及城镇的规划和土地利用的规划进行结合，同 时，在规划编制过程中，也可以让公众参与进来，这样能够 吸收更多的意见，也能保证居民的知情权和监督权得到保 障。城乡统筹规划就是为了给人们的生活营造更好的环境， 提高人们的生活水平，因此，听取人们的意见也能更好的体 现民主性，同时，对人们群众的想法进行重视，也能保证城 乡统筹规划的目标得以实现。 强调规划执行严肃性 要牢固树立规划即法的理念，规划一经制定通过就必须 不折不扣地执