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现场标准化作业指导书编制导则 一、《导则》编制背景 安全生产是企业管理永恒的主题，是一切工作的基础。国网公司提出，安全生产不仅要“可控”而且要“在控”。这就给电力企业的安全管理提出了新的要求。 1、安全生产存在的问题 电力系统，安全生产事故时有发生。就事故性质来看，人员责任事故居高不下，许多事故的责任者都是生产骨干或工作积极的同志。另一方面重复性的事故也经常发生。究其原因主要有三方面问题，一是工作过程中人的行为失控，二是工作质量失控，三是工作环境失控。 要实现安全生产的长治久安，必须建立科学的管理机制和方法，要从深化细化管理上下功夫，建立起标准化、规范化、系统化的生产管理机制。只有将各项工作的全过程细化、量化、标准化，实施全过程控制，才能将安全生产落到实处，实现“可控、在控”。 2、编写任务的提出 国网公司为增强现场工作人员的安全意识，杜绝作业人员的盲目性和随意性，保证设备安全、人身安全和电网安全， 2004年3月在浙江绍兴召开了现场标准化作业研讨会，安排部署了现场标准化工作。提出要编制公司系统《导则》和《作业指导书范本》。 国家电网公司生产运营部余卫国副主任参加会议并对深入开展现场标准化作业工作提出要求 有5个电网有限公司、8个省市电力公司（黑龙江、吉林、河北、山东、上海、浙江、福建、河南、四川）和10个供电公司（黑龙江鹤岗、山东泰安、浙江绍兴、安徽淮南、福建三明、河南平顶山、江西赣西、四川成都、甘肃兰州、甘肃白银）已及华北电科院、天荒坪抽水蓄能电站等共26个单位40余名代表参加会议。 对现场标准化作业管理形成的共识和意见 一是现场作业标准化管理是一种科学的管理方式，开展现场标准化作业对于规范现场管理，保障工作的质量和安全收效明显、直接，应大力推广； 二是从国家电网公司层面进一步加强和规范现场标准化作业管理是必要而及时的； 三是应制定现场标准化作业指导书的编制导则，在导则中明确标准化作业指导书的编审程序、范围、内容结构和深度要求等，导则的深度应尽量做到供电公司、网省公司直管部分可直接参照执行；委托山东公司负责《导则》起草工作； 四是应配合导则制定典型标准化作业指导书(范本)；委托河南、东北、浙江、华北电科院负责不同类别的《范本》的起草工作。 五是标准化作业管理是一个不断细化、深化、完善的动态管理过程，根据现场实际和专业技术及管理手段的进步而不断完善。 二、《导则》的编制过程 按会议要求，山东电力集团公司负责编制《导则》，集团公司非常重视，成立了以生产副总经理为组长的领导小组和以生技部主任为组长的编写小组。赴浙江省电力公司、绍兴供电公司、四川省公司、成都供电公司进行调研，吸收了很多好的经验和做法。提高了认识，理清了思路。国网公司对这项工作也非常重视，先后在湖南、山东、北京主持召开了5次审查会，各网、省公司和华北电力研究院提出了许多修改意见和建议。先后在集团公司内部讨论20余稿，上报国网公司共计15稿。经国网公司修改完善，于2004年8月底编写完成。 三、《导则》的编制说明 《导则》的编写立足于可操作，便于基层单位的执行。在《导则》中明确规定了作业指导书的编审程序、范围、结构内容和应用评估等。《导则》的编制紧紧围绕安全、质量两条主线，体现以人为本，贯彻安全生产健康环境质量管理体系的要求，注重作业程序设计，做到作业内容量化、细化和标准化。 《导则》共9部分：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、作业指导书的编制原则、依据、结构内容及格式、文本要求和应用管理、附录。 《导则》详细规定了五种作业指导书的结构内容和格式，分别为： 变电检修作业指导书；变电运行巡视指导书；高压试验作业指导书；线路运行巡视指导书；线路检修作业指导书。 《导则》要求对作业指导书要实施动态管理，对其可操作性、针对性、符合性和适时性进行检查考核和评估，并及时进行修改完善。 编制过程中遇到的几个问题 一是关于作业指导书的通用性和唯一性问题。 争议点是作业指导书对同一类设备是否通用。由于安装位置的不同，安全措施的不同，作业内容的不同等因素，因此，作业指导书应具唯一性，具体指导该设备的作业过程。 二是关于安全措施和危险点分析前后内容重复的问题。 作业指导书中，安全措施和危险点分析前后内容有重复，并且与工作票中的内容也有重复，有人认为没有必要，应该简化。由于作业是一个过程，要体现过程控制，所以安全措施和危险点就要在每一步的作业过程得到体现。总的安全措施、危险点分析，开工前的要对照检查，开工会时要逐项宣读，作业过程中还要逐项细化到具体的操作步骤中。工作票与作业指导书是相互独立的，如果在作业指导书中不重复工作票中的安全措施，作业指导