关于“说理式”行政处罚决定书制作的指导意见.pdfVIP

关关于于“说说理理式式”行行政政处处罚罚决决定定书书制制作作的的指指导导意意见见 　　为认真贯彻省局下发的 《关于推 “说理式”行政处罚决定书的 实施意见》 （赣工商法字[2009]5号） （以下简称 《实施意见》）， 加快推 行政处罚决定书说理工作，规范“说理式”行政处罚决定书 文本的基本内容和要求，现就“说理式”行政处罚决定书制作，提出 如下指导意见： 　　制作“说理式”行政处罚决定书的基本要求是：结构合理、层次 清晰；叙事完整、详略得当；说理充分、逻辑严密；语句流畅、用 词准确。 　　一、当事人基本情况表述应规范有序 　　根据 《行政处罚法》的相关规定和国家工商总局 《工商行政管 理机关行政处罚文书使用手册》中“行政处罚决定书”制作说明，行 政处罚决定书应当载明当事人基本情况。当事人为两个以上的，可 依责任主次为序依次排列。 　　1、当事人为法人或非法人企业及其分支机构的，应包括名 称、法定代表人 （负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范 围及方式、注册号、邮编和联系电话等内容。 　　2、自然人基本情况的必载事项：姓名、性别、年龄、民族、 籍贯、文化程度、住址、身份证号码、邮编和联系电话等内容。 　　年龄表述，可以按“岁” （周岁），也可以直接表述出生年月 日。如属外国人的应当写明国籍，姓名可以加注英文或者所在国文 字。港澳台居民，可相应加上“系香港特别行政区居民”、“系澳门特 别行政区居民”或者“系中国台湾居民”。处罚事项与当事人民族、单 位、职务相关联的，应当相应予以表述。属于少数民族的，可以表 述“民族”，与案件处理直接关联的必须表述。如国家对少数民族有 特别保护规定，包括其特殊的民族风俗受法律保护等等。如单位工 作人员私自接受商业贿赂等，应表述其所在单位和职务 （如经理、 销售主管、采购人员、服务员等等）。 　　属于个体工商户，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情 增加字号名称、经营场所、经营范围、执照有效期、注册号等内 容。属于“家庭经营”的，应当表述“组成形式”，并将登记的家庭成 员作为当事人予以一一列明，作为共同主体。 　　无论是单位还是个人，在表述上述内容时，要照抄相关证件 （营业执照、身份证等）的表述，切不可想当然。如常见的错将个 体工商户的“经营场所”表述为“经营地址”；个人独资企业“投资 人”，表述为“负责人”等等。 　　二、事实叙述应详略得当 　　案件来源交代应简明。对案件来源应区别不同情况，简洁明了 的予以说明。对根据受害人申诉而查处的案件，应当予以表明；有 关机关移送的案件，为了前后衔接，也为了使移送的证据发生证明 效力，也有必要载明。但对举报、上级交办等案件，来源表述上要 更为谨慎。不得出现举报人、上级的具体信息；但举报人同意公开 的除外。立案、批准等过程可以不予表述。 　　事实叙述要有基本的五个要素，即“何人、何时、何地、何 事、何果”的五个“W”。对于“何果”，一般理解为非法牟利金额及其 下落、对国家和人民造成的损害等。事实叙述应当是客观的，不得 使用诸如“无照经营”、“侵权行为”、“假冒商标”等定性用语。慎用 或者不用诸如“在国内外有较高知名度”、“销量较大”等判定性用语 以及“擅自”等结论性用语。 　　实施现场检查、抽检或者采取行政强制措施、先行登记保存证 据等应当予以表述，而且要载明检查或者采取措施的时间和地点以 及相关内容。行政处罚决定书中不宜出现工商分局以及工商局内设 机构等的名称，如“被本局市场股查获”等。同时事实叙述也应避免 使用诸如“查获”、“暂扣”等非法律书面用语。 　　当事人具有法定或者酌定从重、从轻或者减轻情形的，也一并 予以表述。如当事人主观不知道的事实，有客观因素的事实，以及 查处后积极配合，及时采取纠正措施的事实等。这部分内容，情节 简单的，可以在说理量罚时一并表述。 　　事实叙述也不是说得越详尽越好，以说清楚为限。要防止遗 漏，更要防止“多说”。与案件定性、处罚没有关联的事实，不应当 叙述。结构上可以顺叙、也可以倒叙。但无论顺序还是倒叙，都要 做到前后上下衔接，避免出现不必要的重复和矛盾。有些名称较长 且多次出现的，可以加括号说明，予以简写。 　　三、载明的证据应与相关事实关联 　　行政处罚决定书证据载明，采取事实叙述完毕后一并列明的方 式。证明违法事实的主要证据，应当一一列明。 　　证明违法事实的证据排列可以按取得证据的时间顺序排列也可 以按照事实的主次、证明力高低等顺序，如案件性质是产品质量问 题，鉴定报告就应当放在首位，其次才是实物、实物照片、现场检 查笔录等。并应当具体载明证据的特