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城市规划体系与发展趋势 城市规划原理课程系列第八讲 西 安 建 筑 科 技 大 学 建 筑 学 院 College of Architecture — Xi’an University of Architecture and Technology Urban planning system and its developing trend 我国现行的城市规划体系 1 我国城市规划编制工作发展过程 2 内容简介 现代城市规划体系的基本特征 3 4 现代城市规划的价值观与发展趋势 一、我国现行的城市规划体系 现行城市规划体系的依据 现行城市规划体系的组成 现行城市规划体系面临的问题 一、我国现行的城市规划体系 现行城市规划体系的依据 以《城乡规划法（2008）》为主干法的城市规划法律法规体系是我国现行城市规划体系的根本依据。依照《城乡规划法》及其相关法律法规所编制实施的城市规划也被认为是我国的法定城市规划。除《城乡规划法》作为主干法外，涉及城市规划的编制、审批、实施以及专项规划的法律法规还有以下几种类型。 有关城市规划编制审批的法律法规 《城市规划编制办法（2006）》 《城市总体规划审查工作规则（1999）》 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法（2011）》 有关专项规划的法律法规 有关城市规划实施的法律法规 有关城市规划编制资质的法律法规 《中华人民共和国文物保护法（1982，2002）》 一、我国现行的城市规划体系 现行城市规划体系的组成 国家层面 省域层面 城市层面 一、我国现行的城市规划体系 现行城市规划体系的组成 国土部门 规划部门 发展与改革部门 一、我国现行的城市规划体系 现行城市规划体系的组成 存在问题：发展与改革、国土资源、规划三个部门之间管理存在重叠，但权力大小悬殊较大 二、我国城市规划编制工作发展过程 初创徘徊期（1949-1978） 中国古代的城市规划思想 恢复重建期 （1978-1986） 探索学习期 （1986-1992） 加速推进期 （1992-1996） 调整壮大期 （1996-2000） 更新转型期 （2004-？） 反思求变期 （2000-2004） 中国古代城市规划的两种典型思想 封建礼制思想 以管子为代表的变革思想 我国奴隶制社会发展的重要时代，形成了完整的社会等级制度和宗教法礼关系，对城市形制也有相应的严格规定。《周礼·考工记》记载”匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。周代是我国古代城市规划理念最早形成的时代。 二、我国城市规划编制工作的发展过程 《管子》仲马篇：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省，因天材，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳”。 宋朝商品经济体制下的城市开放空间形态 初创徘徊期（1949-1978） 中国古代的城市规划思想 恢复重建期 （1978-1986） 二、我国城市规划编制工作的发展过程 探索学习期 （1986-1992） 加速推进期 （1992-1996） 调整壮大期 （1996-2000） 更新转型期 （2004-？） 反思求变期 （2000-2004） 改革开放前的中国城市规划 国民经济恢复时期(1949—1952年) 第一个五年计划时期(1953—1957年) 1949年2月毛泽东就指出：“从现在起，开始了城市到乡村并由城市领导乡村的时期，党的工作重心由乡村移到了城市” ，“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市（中共七届二中全会）。” 1956年，国家建委颁发《城市规划编制暂行办法》，是新中国第一部重要的城市规划立法。该《办法》分7章44条，包括城市规划基础资料、规划设计阶段、总体规划和详细规划等方面的内容以及设计文件及协议的编订办法。 主要影响 在短短的几年内建立了机构，制定了政策、规章、条例、制度和定额指标，组织了规划编制和审批，创建了中国的城市规划体制。可以说，这是中国城市规划的第一个春天。 初创徘徊期（1949-1978） 中国古代的城市规划思想 恢复重建期 （1978-1986） 二、我国城市规划编制工作的发展过程 探索学习期 （1986-1992） 加速推进期 （1992-1996） 调整壮大期 （1996-2000） 更新转型期 （2004-？） 反思求变期 （2000-2004） 改革开放前的中国城市规划 大跃进极其调整期(1958—1965年) 1958年后，许多城市在“大跃进”期间利用包括修订城市规划在内的多种手段，盲目追求扩大工业建设和城市规模，导致了城市数量和人口骤增、土地资源浪费、服务设施短缺乃至环境恶化。 在1960年11月召开的第九次全国计划会议上，政