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PAGE —PAGE 12— 电力市场建设研讨会上的发言 王 天 才 （2006年8月22日） 各位领导、专家、同志们： 今天，我们在这里召开《西北电力市场建设研讨会》，主要是集大家之智慧，共商西北电力市场建设的大计，共同探讨西北电力工业进行电力市场化改革的基本模式。非常感谢大家在百忙之中来参与本次研讨会。借此机会，我就电力改革和西北电力市场建设作发言： 一、国家电力体制改革的基本情况 1、电力体制改革的进程 我国电力体制改革大致分为三个阶段：一是1985年出台的集资办电、多渠道筹资办电的政策，极大的促进了电力工业的发展；二是1997年实施的电力政企分开改革，为电力企业按照市场经济规律运作创造了条件；三是2002年出台的国务院5号文，为构建与市场经济体制相适应的电力工业新体制及其运行机制指明了方向，电力改革进入了一个新的阶段。 国务院[2002]5号文，确定了市场化改革的方向和“十五”期间电力体制改革的主要任务，即实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制。经过10个月的准备，“厂网分开”成立两大电网公司，五大发电集团公司等，新的体制开始运行，2003年3月国家电力监管委员会成立，开始履行电力市场监管者的职责。2003年6月国务院印发了《电价改革方案》。2005年2月15日国务院第432号令颁布了《电力监管条例》。2005年4月，国家发改委又出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。这些文件、政策、法规的颁布和实施，推进了电力体制的改革，同时确定了电力工业按照市场化改革的方向。 2、电力体制改革的总体目标 按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发 [ 2002 ] 5号）文件的要求，电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序，健康发展的电力市场体系。 3、电力体制改革的展望 今年以来，中央反复强调要坚持改革方向，加大改革力度。“两会”期间，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不断完善社会主义市场经济体制。温家宝总理在“两会”闭幕后举行的记者招待会上指出，要坚定不移地推进改革开放。前进中尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要深化电力体制改革，巩固厂网分开，加快主辅分开，稳步推进输配分开和区域电力市场建设。加快推进电力体制改革已经是大势所在，势在必行。 党中央和国务院高度重视电力工业的发展和改革，2005年3月2日国务院常务会议专门研究电力工业发展问题，会议强调电力工业是关系国民经济全局的重要基础产业，必须统筹规划，科学论证，合理布局，为经济和社会可持续发展及人民生活提供优质、可靠的电力保证。会议要求各部门、企业要切实抓好八个方面的工作，包括合理确定电力发展规模；切实控制不合理的需求；调整电源结构；坚持节约与建设并重把节约放在优先地位；加强电网建设；大力推进技术进步和产业升级；加强保护生态环境；切实加强电源、电网安全运行；其中特别提出要深化电力体制改革，完善法律法规和产业政策，严格执法监督。 今年以来，随着电力供需矛盾逐渐缓解，电力体制改革步伐加快。电力体制改革工作小组办公室在大量调查研究的基础上，与发改委共同起草完成了《 “十一五”深化电力体制改革实施意见》，研究拟定了《2006年电力体制改革主要任务及工作分工》。内容包括处理厂网分开的遗留问题、加快建设区域电力市场、深化农村电力改革、电力法和配套法规修订、电力企业重组、输配电价改革、政府监管体制和对电力行业规划体制的完善等。目前，《“十一五”深化电力体制改革实施意见》已经电力体制改革工作小组第九次会议讨论并原则通过，7月17日，曾培炎副总理听取了汇报，作了重要指示。《2006年电力体制改革主要任务及工作分工》也将于近日由电力体制改革工作小组印发执行。同时，正式启动了920万千瓦发电资产和647万千瓦发电资产的变现处置工作。920万千瓦发电资产变现工作方案、操作程序已经研究确定。目前，财务、法律顾问和资产评估机构的选聘工作已经结束；647万千瓦发电资产的变现工作已经会同国家电网公司拟定了初步工作方案和程序。这一切表明，当前的“市场化改革”正在逐步走向法制化，电力体制改革向着市场化改革方向推进是明确的。 同时我们也要看到，目前，有关各方对电力改革的认识还没有完全统一，利益关系调整势必会有阻力，政府管理职能转变还需要一个长期的过程，电力改革面临的困难和