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监管场所帮教管理调研报告 　　中央关于在全国深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的部署，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，体现科学发展观和社会主义和谐社会的内在要求，反映新时期政法工作的客观规律，为全面推动司法行政工作向前发展指明了方向。三项重点工作之一是深入推进社会管理创新，这项工作的主要内容就是加强对刑释解教人员安置帮教工作。近期，我们就如何建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制进行了深入调研，在摸清情况的基础上，分析了存在的问题，并提出了对策和建议，现将调研情况报告如下：　　一、现阶段刑释解教人员安置帮教工作的特点　　据对部分乡镇司法所和公安派出所的调查情况看，现阶段刑释解教人员安置帮教工作的特点有以下几方面：一是客观性。随着市场经济向纵深发展，个体私营经济的蓬勃发展，给刑释解教安置工作带来了较大的压力，一般“回归”人员的安置以自我谋生为主要手段，政府组织安置从客观上看，可能性减少，从农村到城镇，欠发达地区到发达地区打工谋生的越来越多，由于法律没有对刑释解教人员流动作出专门性的规定，刑释解教人员流动量也必然增多的趋势。二是复杂性。刑释解教“回归”后大多数的安置去向是比较明晰的，但是，客观上也存在一部分出狱即流散于社会的刑释解教人员。他们中有的不回归落户，有的则人户分离，甚至有些人用假身份证、假姓名、假地址混迹于社会，重新犯罪具体情况难以掌握导致基层无法备案上报，这种复杂多样的情况，造成刑释解教人员脱管、漏管情况严重，如果不下功夫，属地管理的原则难以得到落实。三是突发性。刑释解教人员回归社会后，多数人是有转变的，能奉公守法，诚实劳动，但是少数人错误思想根源还没有根本矫正，在物欲的驱使和诱惑下易重操旧业。四是长期性。刑释解教回归人员的接茬帮教是一项长期性、艰巨性的社会性工作，很容易导致管理上产生急躁情绪和畏难情绪，容易在思想上产生麻痹，较普遍存在着得过且过的思想，很少有系统的打算，在一定程度有较严重的走过场的行为。　　二、存在的问题　　一是认识不到位。当前，一些基层领导和群众主要存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为刑释解教人员安置帮教工作仅是司法行政部门和调解组织的专门工作，而部分司法行政干部又认为此项工作面广量大，单靠乡镇司法所一两个人兼职无法把工作落到实处，感到“无能为力”。　　二是安置难度大。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，如果走市场化运作，就目前而言，条件不太成熟。一方面是刑释解教回归人员一是没有专长，即使有专长，因有过劣迹，社会上招工录用者少。另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持，导致刑释解教人员回归后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。　　三是安置经费紧张。目前，安置帮教经费除了社会捐助和募捐外，财政的拔款应该是主渠道，而目前县镇两级财政纳入财政预算的不多，拔款也很少落实。　　四是专业警力不足。各基层司所由于干警有限，工作任务较多，而一个镇每年刑释解教回归人员少则20人左右，多则60余人，这些人员回归后，从生活、安置帮教都要一项一项的落实，人仅靠一个兼职干警去抓，工作很难规范起来，能够应付好各项工作就已经不错了。　　五是社会舆论存在偏见和歧视。由于历史传统观念的影响，普通群众对刑释解教人员不是进行法律评判，仍喜欢进行道德评价，简单的用“坏人”一词来概括，将其纳入另类，自觉不自觉地在工作、学习、生活中设置特殊门槛，不利于对刑释解教人员回归社会，重新生活。　　三、对策和建议　　做好刑释解教人员的安置帮教工作，使他们能顺利地融入正常的社会工作生活中，是一项系统化的社会管理工程，也是在市场经济新的社会环境下党和政府必须做好的一项重要工作。安置帮教工作做得好与环，对于巩固改造成果，预防和制止“回归”人员重新犯罪将起到至关重要的作用，也是当前保持社会稳定、建立社会主义和谐社会以及平安创建工作的迫切需要。特别是在社会主义市场经济快速发展的新形势下，安置帮教工作的重要性、紧迫性日益突出，成为基层一项不容忽视的社会管理工作。做好安置帮教工作需要加快建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制。　　更新观念，充分认识到抓好安置帮教工作对构建和谐社会的重要性。构建和谐社会作为我们党在新历史时期提出的执政目标，我们要围绕这个目标开展工作。要实现和谐社会，必须首先创造一个安全、稳定的社会，这是构建和谐社会的基础。任何一件刑事案件的发生，不仅给被害人带来人身或财产的直接损失，同时伴随着巨大的精神痛苦，并且严重地破坏了人民正常生活的安全感。如果能预防并减少一次犯罪，其社会效益是难以用数字来计量的。而做好刑释解教人员的安置帮教工作，可以有效地预防和减少刑