东莞松山湖生态园科研用地资格认定操作规程试行.DOC

关于《东莞松山湖科研用地资格认定 操作规程（试行）》的政策解读 一、编制目的 为积极推进珠三角国家自主创新示范区建设，充分发挥东莞松山湖高新技术产业开发区（以下简称园区）先行先试作用，确保《东莞市科研用地管理暂行办法》（东府办〔2016〕109号）（以下简称《暂行办法》）在园区有效实施，我委拟定了《东莞松山湖（生态园）科研用地资格认定操作规程（试行）》（以下简称《操作规程》）。 二、编制依据 《操作规程》是根据《暂行办法》第九条第二款，关于“松山湖（生态园）管委会对园区内开发建设的，属于国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、‘互联网+’等国家鼓励发展且具有研发设计属性的新产业、新业态项目的认定程序，由其自行确定”的要求而拟定的。 三、主要内容 （一）关于适用范围 1．适用于申请使用园区科研用地的； 2．适用于受让经园区管委会同意可分割销售科研用地项目上的产业用房的。 （二）关于认定条件 1．在申请之前，该企事业单位已在园区注册成立，并符合《暂行办法》第八条第一款第（一）至（六）项条件之一的可获得资格认定。具体条件如下： （1）各类科研院所（含各类大中专院校与东莞行政机关、企事业单位合作共建的非公益性科研机构）； （2）科技部门认定的工程技术研究中心、重点实验室、高新技术企业、创新型企业、科技企业孵化器和众创空间； （3）发改部门认定的工程研究中心、工程实验室； （4）发改或经信部门认定的企业技术中心； （5）省认定的外资企业独立法人研究中心； （6）经认定的产业转型升级基地项目。 2．在申请之前，该企事业单位未在园区登记注册，或在园区登记注册了但又不具有《暂行办法》第八条第一款第（一）至（六）项规定的资质（如刚成立的新公司），但其从事的项目属于国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》、“互联网+”等国家鼓励发展且具有研发设计属性的新产业、新业态项目，经专家评估通过后可获得资格认定。 （三）关于认定流程 资格认定的流程分两种，一是具有资质的，二是不具有资质需进行专家评估的。 1．具有资质的，按申请、初审、审查、审批四个环节进行。其中需要注意的是，将资格认定的申请资料连同项目入园请示一并报园区党政联席会议审批之前，就必须对该科研用地的使用类型提出建议，是“可分割销售”还是“不可分割销售”。此处强调在审批之前就要明确使用类型，且一旦审批通过后就不得变更，是因为“可分割”和“不可分割”执行的是差别地价，且“分割”后的利益差别巨大，为避免某些单位以“不可分割”的地价做“可分割”之实，所以在审批前就须由申请单位提出明确的使用类型倾向，并在园区管委会同意项目入园后落实在双方最终签订的投资协议书中。 2．不具有资质需要进行专家评估的，按申请、初审、评估、审批四个环节进行。此处需要强调的是，专家评估环节是放在招商环节当中一并进行。根据《东莞松山湖（生态园）招商引资管理办法》（松生〔2017〕4号），项目在提请园区党政联席会议审议之前，需历经招商小组接洽、部门研判、第三方评估、领导小组审查等多个环节。为缩短审批链条，提高行政效能，将专家评估环节前置，融入招商环节中，由项目招商部门在委托第三方机构进行项目可行性研究的同时一并组织专家对项目的科研用地资格综合评估。评估通过的连同项目入园请示一并报园区党政联席会议审批，审议同意入园的，就可直接为项目的实际运营单位出具科研用地资格准入书面文件。 （四）关于项目类型区分 《暂行办法》授权我委自行认定的主体为项目，因此在借鉴《东莞市科学技术局科研用地资格认定评估操作规程（修订）》（东科〔2017〕60号）的基础上，我们根据项目性质将项目区分为产业项目和科技服务平台（包括载体）项目，以便更客观地评估项目前景。 科技服务平台（包括载体）项目，根据《广东省人民政府关于印发广东省系统推进全面创新改革试验行动计划的通知》（?粤府〔2016〕120号），主要指的是科技创新平台体系。包括：重点实验室、技术创新中心和科技服务平台。其中科技服务平台又包括科技成果转移转化平台、技术交易平台、科技公共服务平台、创新创业服务中心、科技众包平台、科技管理服务平台等。此外，园区的专主题园区也属于科技服务平台项目。 （五）关于评估指标及分值设定 《暂行办法》授权我委自行认定的主体为项目，因此评估指标的分值设置上对项目的评分占了较大比重的分值（60分），并针对产业项目和科技服务平台项目分别设置了两套专家评估表。 对产业项目，重点评估的是项目核心团队、现有基础条件、优势与效益等方面，这三个方面各设置了2-3条指标，以求能较全面地评估项目前景、实力和研发设计能力。同时，投资主体的实力也是项目能顺利运营的重要保障，实力不仅仅表现在营业收入、税收贡献等方面，还体现在投资主体的人才储备情况、研发设计投入情况以及以往的研发设计成果等，所