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村镇集体经济发展状况调查报告 　　发展壮大村级集体经济，事关农民的福祉，是推进旅农林产业发展、实现富民强区目标的重要保证，是建设和谐新农村、全面实现小康社会和率先基本实现现代化的坚强支柱，更是提高农村基层党组织凝聚力、战斗力和服务功能的关键所在。如何谋求村集体经济进一步发展壮大，使弱村变强，强村更强，已是农村基层干部在深入学习贯彻落实科学发展观中亟待解决的新课题。　　根据《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》和省农业厅要求，今年,我们组织力量对村级集体经济发展情况进行了专题调研，并就发展壮大村级集体经济做了一些思考。　　一、发展现状　　全区67个村，330个村民小组，万农户，农业人口万人，农村劳力万人，其中从事家庭经营的万人。集体所有农用土地总面积万亩，其中：耕地万亩，园地万亩，林地万亩，水面万亩，草地万亩。家庭承包经营土地面积万亩。年底，全区村级集体经济总收入778万元，村平万元。全区村级集体资产总额3811万元，村平万元，其中债权总额645万元，村级固定资产总额1805万元，村平万元。全区无村级集体经营收益的村24个，占%。全区有村级集体经营收益的村42个，占%。　　调查发现，村集体经济实力较强的村，普遍具有以下四个特点：一是村级领导班子强。各地普遍反映，村集体经济发展较好的村，都有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有懂经营善管理创业守业并愿为村民办事的领头人。二是有区位、资源优势。这些村大部分都有区位、资源优势。城中村、城郊村以及有大型建设项目征地多的村，他们充分利用交通便利、商机较多的优势，以征地补偿款作为发展资本，大力发展二、三产业，增强了集体经济实力，如松柏村年村级集体经济收入达到191万元，扣除各项支出后，本年收益为万元。一些矿产资源丰富或土地资源开发潜力大的村，通过兴办采矿企业或兴建农业基地，将集体所有的资产或资源实行租赁经营获得较丰厚稳定的收入，如莲花村利用矿产资源优势，收取矿山资源管理费，该村农村集体经济总收入21万元，其中矿山资源管理费10万元。三是集体退耕还林较多且管理规范的村，通过与农户签订管护合同，按照6:4比例分成，如松柏镇红花朵村。四是领导重视。当地乡镇党政领导重视农村集体经济发展，并在农村集体经济发展过程中给予实际扶持和保护，是这些村能保持一定经济实力的一个重要原因。　　二、主要问题　　村级集体经济实力整体不强。一是村级集体资产账面总量少。近十年来，全区农村集体虽获得了近亿元的土地征用补偿金，但绝大部分都兑现给了被征地农户，村集体帐面资产却有减无增；二是村级集体经济收入少，全区村级集体经济总量近十年来呈下滑态势，特别是年农村税费改革以后，村级集体经济收入陡降。　　村级债务负担沉重，制约了村级集体经济发展。村级债务负担沉重，导致村组织财务状况恶化，成为村级集体经济发展的瓶颈。年底，全区村级集体负债总额万元，村平债务万元。村级负债形成的原因既有修路、办电、通水、建学校等公益事业欠帐，又有兴办企业的贷款，还有为完成“三提五统”、农业税等任务的借款。近几年，部分村为争取国家扶持项目资金，只得举债修路建房。有的村集体经济实力本来就差，旧帐未还又添新债，严重影响了村级集体经济的发展。目前无负债的村3个，负债的村64个，其中资不抵债的村32个。税费改革后，由于村级大部分收入来源于转移支付，只够保村级运转，又无其他的经营收入来源，难以拿钱来化债。导致村干部为债务所累，根本无心无力发展村级集体经济。　　服务能力下降，基层组织影响力锐减。村组织服务能力可从村组织义务工投入和生产服务开支数据变化清晰的看到：年全区投入农村义务工和积累工高达8万个，而年以后，全区没有受理一起“一事一议”筹劳申请。年全区收取五统费用186万元，目前村组织已没有此项收入。由于集体经济薄弱，整修道路、沟渠只能靠农户间自行协商解决，既影响了农民生产生活，又影响了村级组织的向心力和凝聚力。　　村级经济发展差距大，两极分化现象愈演愈烈。由于受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，全区村级集体经济发展极不平衡。区位和资源优势明显，基础条件较好，管理水平较高的村，集体经济实力强，干部精神状态好，管理协调工作到位，发展氛围浓，服务能力强。而区位和资源优势较差，基础条件落后，管理水平低下的村，集体经济薄弱，正常运转难以保证，村组织服务功能差，公益事业难兴办，村级经济及社会各项指标发展缓慢，有的村甚至干群关系紧张。　　三、制约因素　　从管理角度看，我区村级集体经济之所以发展不快，既有认识不足的问题，也存在管理方式方法问题。就村级集体经济本身看，目前村级集体经济发展缓慢既有发展动力不足的内因，又有外部客观环境的制约。　　对发展集体经济的认识不足，制约了集体经济的可持续发展。一是部分村干部对