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　2000 年 7 月 当代经济科学 . , 2000　 J u l 第 22 卷　第 4 期 . 22　 . 4 M odern E conom ic Scien ce V o l N o 论我国财政收入分配职能的重新定位 杨 天 宇 ( 中国人民大学经济学院　北京　100872) [摘　要]　通过分析我国传统的财政收入分配职能, 指出我国目前财政收入分配职能的理论 和政策已不适应市场经济的要求, 需要进行改革。改革的重点是要把财政收入分配职能的主要 目 的, 由调节宏观的国民收入分配改为调节个人收入分配。为此需要在财政收入、财政支出、预算体 系上采取一系列改革措施。 [ 关键词]　收入分配; 财政职能; 社会保障 ( ) [ 中图分类号] 810　[ 文献标识码] 　[ 文章编号] 1002- 2848 2000 04- 0042- 05 F A 　　收入分配是现代市场经济中财政的三大职能之一, 也是财政调节收入分配差距的主要政 策手段。西方一本权威的公共经济学教科书, 把财政收入分配职能的理解为“把一些人的钱分 配给另一些人”。这种理解实际上是把收入分配职能视为在社会阶层之间进行转移支付, 即居 民收入再分配。然而, 目前我国财政的收入分配职能, 实际上重点并不在于居民收入再分配, 而 在于宏观的国民收入分配。这种形式的收入分配职能是适应于计划经济的, 与市场经济的要求 有一定距离, 因此不能担当调节收入分配差距的重任。本文将对我国目前的财政收入分配职能 进行理论和现实的分析, 并探讨财政收入分配职能重新定位的方向。 一、传统财政理论对财政收入分配职能的定位 我国传统的财政理论认为, 财政的本质是“为建立合理的国民经济结构和社会结构, 实现 以最少劳动耗费取得最大经济效益, 不断满足人们需要, 对社会产品和国民收入进行的有计划 分配与再分配”。依据这个原则, 财政职能可分为分配、调节、监督三部分, 其中分配职能是基 础。而这个分配职能实际上是为“建立合理的国民经济结构和社会结构”服务的, 并不等于调控 收入差距的再分配, 而是从宏观角度对整个国民收入的分配和再分配。从市场经济的角度来 看, 传统财政理论所说的分配, 与市场经济所要求的收入分配职能有较大差距, 其表现在: 1 在市场经济中, 财政的收入分配职能定位于对居民收入进行再分配, 不涉足生产要素 的分配领域。市场经济中财政有资源配置、收入分配和稳定三大职能, 其中收入分配职能只进 行生产成果的分配, 而资源配置职能则进行生产要素的分配。这样, 尽管财政的某些资本支出, 从整个国民收入的角度看也是对财政收入的“再分配”, 但它却属于财政的资源配置职能。即市 场经济中财政的资源配置、收入分配两大职能是分开的。在这个前提下, 财政的收入分配职能 实际上只能起到社会公平的作用, 从而应没有对国民收入进行“分配和再分配”的职能。 2 传统财政理论所说的分配, 把重点放到对国民收入进行“有计划的分配与再分配”。这 [ 收稿 日期]　2000- 05- 08 [ 作者简介]　杨天宇, 中国人民大学经济学院博士生。 42 里所说的分配和再分配, 针对的不是个人收入, 而是整个国民收入。所以, 这里所说的“分配”职 能比较宽泛。国内一本权威的财政学教科书就指出, 财政分配的对象是指“一部分社会产品或 国民收入, 主要是剩余产品”。照这个定义, 则财政的全部经济职能几乎都可归结为“分配职 能”。因为财政通过各种方式所集中的财政收入, 几乎都是以剩余产品形式出现的国民收入。所 以, “分配职能”就不仅仅限于