性别社会身分经济地位与身体障碍等差别而丧失教育的机会或遭.PDF

、性別、社會身分、經濟地位與身體障礙等差別，而喪失教育的機會或 遭到不利的差別待遇。因為受教育也是預防弱勢產生或擴大，以及打破 先天經濟不平等的重要人權保障。因此，先進人權國家除了負有整備教 育設施、環境，平等保障所有國民接受教育機會的義務外，還必須設置 各種獎學金制度與特殊教育設備，保障低收入戶子女或身心障礙的學齡 國民，使其不致喪失受教育機會，確保前述的「實質機會平等」。 (三)歧視與合理差別待遇的平等原則 　　誠如前述，「平等者平等待之，不平等者不平等待之，真正平等也 」。任何人一出生，原即有許多「差別」存在，例如種族、性別、美醜 智愚、家庭環境……等，基於平等原則，國家不能因為這些「差別」而 有不利的差別待遇，甚至為追求平等，應藉後天的「合理差別待遇」來 彌補，以達到實質平等的人權保障。 　　合理差別待遇的判斷基準，可從以下幾點原則來說明： 　　 (1)事實狀態確有不利的差異存在：例如勞資關係的現實經濟力差 異、殘障者的弱勢競爭力、精神病患與一般常人的心智差異、性別差異 在某些狀況的現實弱勢……等。 　　 (2)採取差別待遇是為了追求實質平等的正當目的：如政府補助低 收入戶子女的獎助學金；反獨佔法禁止資本家的聯合壟斷；工會法須保 障勞工的團結爭取合理待遇；高所得與低所得的不同課稅標準……等。 　　 (3)視目的本質而有必要予以差別：例如同樣是參政權方面，「國 民代表」的選舉，基於判斷能力的成熟度，予以年齡限制，乃屬事項本 質的合理必要差別，但其他諸如財產、性別、學歷、國民以外的身分認 定，因非關事項本質的合理必要差別，若予以限制，即屬違反平等原則 。反之，通過國家考試而進入行政機關的公務員，因其資格的取得，須 憑藉職務所需的專門知識與能力，因此除了學歷外，若限制其性別、身 分（如出生地、家世），即屬違反平等原則。 (4)差別待遇的方式、程度，須為社會通念所能容許，同時不能因 而出現逆差別待遇，形成另一種不平等。例如在受教育（如大考加分、 獎學金）、政治地位（公務員考試、選舉權）皆有特別優厚保障的某些 031 特殊身分國民，如其出生、成長環境與一般國民並無不同時，則此類優 待與保障即形成另一種身分「特權」。此問題是超越一般討論平等原則 的範疇，而成為對「國民的定義」與「民主政治」等國民主權原理的討 論層次。 由上而知，在給予差別待遇時，應依事實差異程度予以比較衡量，不 能反而失去合理比例的平衡性，造成「逆差別待遇」的不平等。 貳、公民與政治權利國際公約 前 文 　　本公約締約國，鑒於依據聯合國憲章揭示之原則，人類一家，對於 人人天賦尊嚴及其平等而且不可割讓權利之確認，實係世界自由、正義 與和平之基礎，確認此種權利源於天賦人格尊嚴，確認依據世界人權宣 言之昭示，唯有創造環境，使人人除享有經濟社會文化權利而外，並得 享受公民與政治權利，始克實現自由人類享受公民與政治自由無所恐懼 不虞匱乏之理想。 　　鑒於聯合國憲章之規定，各國負有義務，必須促進人權及自由之普 遍尊重及遵守，明認個人對他人及其對隸屬之社會，負有義務，故職責 所在，必須力求本公約所確認各種權利之促進及遵守。爰議定條款如下 ： 　　與其他大多數國際人權條約相同地，《公民與政治權利國際公約》 擁有一個內容廣泛的前文。該前文將《公約》所保障的權利，置於《國 際人權法典》和《聯合國憲章》所宣示的原則之中，並強調人權的自然 法起源。除了第3句中的唯一一處例外，聯合國大會並未進行其他修改 ，即通過人權委員會的草案。由於聯合國大會於1952年通過一項決議， 要求在兩項國際人權公約中儘可能包括更多相似的條款，以強調兩公約 具有共同的目的。根據這一決議，因此除第3句修改之處以外，兩項國 際人權公約的前文是完全一致的。 　 在前文第1句中，人權被稱作是自由、正義與和平的基礎。此點涉及 聯合國的兩個最重要目標――維護和平和保護人權。前文第2句則宣稱 人權來源於自然法，而不是僅產生於國際法的一般原則。在《公約》其 032 他條款(如有關自決權、生命權和人身自由權利等規定)的用語中，亦能 發現人權來源於自然法的表達方式。第3句強調公民權利和政治權利與經 濟、社會和文化權利之間的相互依賴性，但其措辭在兩個公約中有所不 同。它是建立在《世界人權宣言》和聯合國大會在起草兩項國際人權公 約時，對該宣言的權威解釋之上。該句所提免於恐懼和免於匱乏的自由 ，則是建立在1941年大西洋憲