城投企业转型发展及制度建设分析.docxVIP

　　城投企业作为央地财权和事权不匹配的产物，长期为我国城市建设和经济发展做出重要贡献。 　　但从企业自身看，疏堵结合的地方政府融资制度倒逼城投企业剥离地方政府信用光环，大部分企业面临转型困局。 　　当前加快城投企业转型有着多方面的重要性，有利于贯彻地方政府融资和国企改革等政策，防范地方政府隐性负债等金融市场运行风险，拉动投资从而稳定经济增长、促进就业和维护稳定。 　　鉴于此，本文聚焦城投企业融资、产权、功能业态转型实践，系统梳理了地方政府融资涉及城投企业融资、新一轮国企改革等相关制度，分析了地方政府融资制度变迁逻辑、新一轮国企改革政策要点及其对城投企业转型影响，继而在指出转型存在的问题和不足基础上，提出了政策建议。 　　一、城投企业转型现状城投企业是我国地方政府融资平台主要形式，包括综合类、园区类、行业性投资开发公司等。 　　国发[2010]19号文指出，地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。 　　据统计数据显示，全国11567个地方政府融资平台有8293家冠以公司名称。 　　2014年，新《预算法》、国发43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》简称43号文相继出台，明确剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务等要求，随后各部委围绕开明渠、堵暗道