我国销售电价交叉补贴的关键问题及解决办法-光伏云.PDFVIP

我国销售电价交叉补贴的关键问题及解决办法 内容提要：我国销售电价交叉补贴种类多、程度大，不仅造成用户间不公平， 还产生了巨大的经济损失。本文分析了我国销售电价交叉补贴类型及其相互关 系，提出了交叉补贴数额、程度及其造成的社会福利净损失计算方法，并以某省 销售电价为例进行测算和分析。在分析和借鉴国外交叉补贴解决方案经验的基础 上，提出了解决我国销售电价交叉补贴的主要办法。 关键词：销售电价 工业用电电价 居民用电电价 交叉补贴 随着我国电力体制改革的不断深入，有序推进电价改革成为改革进程中的 重要内容。一直以来，由于过多考虑收入分配调控和经济结构调整等因素，我国 销售电价与用户用电成本偏离情况十分普遍，产生了严重的交叉补贴问题。交叉 补贴不仅导致了电力用户之间不公平，还产生社会福利损失，不利于我国电力市 场的有序发展。因此，2015年3月中共中央 《关于进一步深化电力体制改革的 若干意见》提出要妥善处理电价交叉补贴的改革任务。我国销售电价交叉补贴有 多种类型，不同交叉补贴类型之间的关系也不尽相同。本文在对以上问题进行梳 理的基础上计量售电价格交叉补贴额度以及交叉补贴产生的社会福利净损失，同 时借鉴国外经验，提出我国解决电价交叉补贴问题的现实路径，以期为我国售电 侧价格交叉补贴改革提供参考。 一、我国销售电价交叉补贴类型及关系 目前我国销售电价交叉补贴主要有四种类型，四种类型交叉补贴之间表现 出三种关系。 （一）交叉补贴类型 简单地说，销售电价交叉补贴现象就是低用电成本的用户执行高电价，同 时，高用电成本的用户却执行低电价。目前我国销售电价交叉补贴主要有以下四 种类型： （1）不同类型用户之间的交叉补贴。目前我国电力用户分为大工业、 一般工商业、居民以及农业生产四类。由于大工业和一般工商业用户的成本低于 居民和农业生产用电，然而其电价却高于居民和农业生产用电。因此，大工业和 一般工商业用户补贴了居民用户和农业生产用电。 （2）不同电压等级用户之间 的交叉补贴。电力用户按电压等级从1千伏以下到550千伏一般分为五个等级， 目前每个电压等级的收费并不完全反映相应的成本，总体上，存在高电压等级用 户补贴低电压等级用户的现象。 （3）不同负荷特性用户之间的交叉补贴。用户 用电特性可以用负荷率表示。一般情况下，用户的负荷率越高，其用电成本越低。 目前，我国销售电价不考虑用电特性或负荷率差异，相当于对所有用户按平均用 电特性或平均负荷率定价。因此，产生了高负荷率用户补贴低负荷率用户的交叉 更多资料与新能源方案请登录光伏云，APP 下载 （） 光伏云在手，电站投资不愁！ 补贴问题。 （4）不同地区之间用户的交叉补贴。不同地理位置的用户由于其用 电密度不同等原因也会存在用电成本的差异，甚至不同地区经济发展水平的差异 也会影响电价政策在公平与效率之间的选择，从而产生了用电成本低的地区执行 较高的电价，而用电成本高的地区却执行较低的电价的交叉补贴现象。 （二）不同交叉补贴类型之间的关系 很显然，上述四种类型的交叉补贴不是孤立的、累计的关系，主要是交叉 的关系。如图1所示，不同地区之间的交叉补贴与其它三种类型的交叉补贴相对 独立。但是，不同用户和不同电压等级、不同负荷率之间的交叉补贴却有交叉关 系。不同用户之间的交叉补贴和不同电压等级之间的交叉补贴在数额上相等，但 结构上不同，且有相关性。一般情况下，大工业用户和一般工商业用户的电压等 级高于居民和农业生产用电，用户类型之间的交叉补贴与电压等级之间的交叉补 贴在方向上和数额上基本相近。不同负荷率用户之间的交叉补贴与不同用户类型 和不同电压等级之间的交叉补贴相对更加复杂，因为不同用户类型和不同电压等 级的用户中既有高负荷率用户，也有低负荷率用户。然而，根据一般用户的负荷 特性，大工业用户、一般工商业用户的负荷率高于居民和农业生产用电的负荷率； 但不同电压等级用户之间的负荷率差异似乎不是特别明显。在交叉补贴的数额 上，根据成本分摊办法，由于每一电压等级下的不同负荷率之间的交叉补贴等于 该电压提供或享受的交叉补贴。因此，可以认为电压等级之间的交叉补贴等于不 同负荷率之间的交叉补贴。 图1 四种类型交叉补贴之间的关系图 二、交叉补贴数额、程度及额外损失分析 （一）交叉补贴数额与程度 销售电价交叉补贴的一个关键问题是计算其数额和程度。我