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从话语权角度看农民社会保障权益的维护 摘要：建立适应现阶段我国国情的完善的农村社会保障体系是 保障农民生活、维护农村稳定和促进农业发展的重要战略任务。话 语权是一个社会群体社会地位的直接体现。农民的话语权则是农村 社会保障政策和农村社会保障监督体系不断完善的重要条件。不断 完善农民的话语权实现途径对于有效保障农民社会保障权益具有重 要意义。 关键词：农村；社会保障；话语权 一、农民社会保障权益的历史与现状分析 社会保障权是公民在因年老、生育、疾病、伤亡、失业或其他 原因而使其劳动能力受到影响或造成生活困难时，从国家和社会获 得物质帮助，使生活得到基本保障的一项基本权利，对于维护社会 公平、减少社会风险、促进社会稳定具有重要意义。建国以来，我 国政府一直努力致力于民众社会保障权益维护的制度建设，《中国 人民政治协商会议共同纲领》、1954年《宪法》、1975年《宪 法》、1978年《宪法》和1982年《宪法》都对公民的社会保障权 益及有关社会保障制度作了相应规定。中国是一个农业人口占绝大 多数的农民大国，农民的社会保障权益是整个中国社会是否公正、 文明的重要标志。 1951年2月20日，中央人民政府政务院颁布了《中华人民共 和国劳动保险条例》，标志着中国社会保障制度的确立，该规定主 要内容为我国企业职工劳动保障，包括职工伤残、疾病、生育、年 老、死亡等项0及职工供养直系亲属的有关规定，但当时占人口总 数90%以上的农民却未被纳入这一保障体系之中，农民的社会保障 权益遭到人为的限制。1958年出台的《户口登记条例》限制农民迁 入城巿，农民被人为地固定在农村土地上。改革开放之后，在经济 体制改革的推动下，我国政府采取了不少措施保障农民的社会保障 权益。 现行《中华人民共和国宪法》第45条规定：“中华人民共和国 公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，存从国家和社会获 得物质帮助的权利。”中国共产党“十六大”报告提出了 “有条件 的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的指 导原则。（1）农村最低生活保障。农村最低生活保障制度是农村社 会保障体系的首要工作，其前身是以农村“五保”供养和农村灾民 临时救济为主的农村社会救济制度，对于农村社会的稳定有着重要 意义。（2）农村合作医疗。农村合作医疗制度最早源于20世纪40 年代陕甘宁边区的医疗合作社，1959年11月全国卫生工作会议后 在全国推广。2003年以来，政府在一些市县开始建立新型农村合作 医疗制度，即由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集 体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 (3)农村社会养老保险。1991年，原民政部制定了《县级农村社 会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老 保险的原则，1992年起农村社会养老保险制度在全国各地推广开， 俗称为“老农保”，资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国 家给予政策扶持［1］。由于政策本身以及执行过程中存在的问题， “老农保”在20世纪末处于停滞状态。原劳动和社会保障部于 2006年1月选择北京市大兴区等8个县市区，启动了新型农村社会 养老保险的试点工作，俗称“新农保”，养老金由个人、集体和政 府三方共同筹资，这项工作正在全国有序开展。 当前，我国农村社会保障体系也主要由这三部分构成。但长期 以來，城乡分离的二元社会结构扭曲了政府职能，形成了重城市轻 农村、重城市居民轻农民的不正常现象。我国的社会保障制度和相 关资源总体上表现为向城镇居民倾斜的趋向，直接造成了城乡社会 保障发展水平的不平衡，农村的社会保障事业从总体上要滞后于城 镇的社会保障事业。 二、话语权对维护农民社会保障权益的重要性分析 我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出 版、集会、结社、游行、示威的自由。”公民在国家政治生活中享 有依法发表意见、表达意愿的话语权。保障公民话语权是依法治国 的根本标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，保障人民的 知情权、表达权、监督权。公民表达权的概念第一次被引入中共中 央的重要文献，具有重大的标志性意义。而社会保障权是毎个公民 应该享受的基本权利之一，是一个国家社会文明和进步的标志，也 是衡量执政能力的重要尺度。农民话语权则是指农民作为一个利益 群体在利益多元化且竞争性的社会环境下，是否获得了利益表达的 机会并建立了相应的机制。本文所关注的话语权主要是指农民对于 自身社会保障利益的话语表达，它对于农民社会保障权益的维护具 有重要意义。 农民社会地位不断提升的重要表现 农民是我国人口最多的群体，但因贫困、文化素质不高、分散 化、缺乏利益表达的组织保障等因素影响，农民也是社会上声音最 弱的一个群体，经常处于“被代言”的位置。一方面，每次人大会 上都有不少代表为有效