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人民陪审制度改革方向探究 【摘要】2004年出台的《关于完善人民陪审员制度 的决定》使我国陪审制度更加完善。但数年过去，陪审制度 在我国的实际运作，在某种程度上仍存在着陪而不审、形同 虚设的问题。文章从价值选择角度对人民陪审制度存在的问 题进行了深度剖析，认为充分发挥陪审制度的民主价值才是 突破人民陪审制度现实困境的唯一方法。 【关键词】陪审制度陪审团民主 《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》） 是我国第一部关于陪审制度的单行法律，它从立法层面肯定 了陪审制度的重要价值，并对我国陪审制度进行了诸多完 善。从2005年实施到现在，该法规已运作了七年有余，但 陪审员陪而不审、审而不议的情况依然存在；人民陪审员的 构成上不具有广泛的代表性；陪审制度在各个法院的适用状 况也参差不齐。笔者认为，这一系列的顽疾在很大程度上是 由我国人民陪审制度在价值定位上有失偏颇造成的。 人民陪审制度在价值定位上的偏颇 一般认为，陪审制度具有两种基本价值：“第一，是陪 审制度作为司法制度而存在的工具价值；第二，是其作为政 治制度而起作用的民主价值。”① 长期以来，在司法实践中，我国一直将陪审制度仅仅视 为一项司法制度，重视工具价值而忽视了其作为政治制度的 民主价值，从而导致了陪审的民主、监督、普法等职能难以 发挥作用。 我国现行的人民陪审制度始于民主革命时期，基于当时 国内复杂的敌我斗争形势，处理纠纷时聘请普通群众担任陪 审员，便于依靠群众查清案件情况、核查证据，同时便于揭 露反动阶级的本质，维护人民的根本利益。陪审制度在当时 主要是作为民众的革命方式而存在。新中国成立后，我国法 制逐步健全、法官素质得以提高、经济建设也开始步入正轨， 诉讼中政治性的因素日趋减少，人民陪审制度逐步沦为可有 可无的制度。在司法制度层面表现为：将原第一审程序中必 须适用的陪审制度，变更为由审判员组成合议庭或者由审判 员和人民陪审员共同组成合议庭的选择性适用方式。 目前，无论是在立法上，还是在实际操作中，陪审制度 的民主价值仍然得不到重视。我们在立法上只注重什么人可 以当选陪审员，讨论参与审判工作的陪审员应当具备什么样 的知识和能力，以使陪审员能够胜任审判工作。而对陪审员 选任、参与的民主性不够重视，不能充分地体现陪审员来自 公众的特点，所选定的人民陪审员也不能反映社会各阶层的 要求 忽视陪审制度民主价值的具体表现 人民陪审员的文化程度要求过高。《决定》中要求：“公 民担任人民陪审员，一般应具有大学专科以上文化程度。” 同时，按照《最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、 培训、考核工作的实施意见》中的规定，仅对于执行该规定 确有困难的地区，以及年龄较大、威望较高的公民，其学历 资格条件才可适当放宽，但对如何放宽并没有作明确规定。 过高的学历门槛让大多数普通老百姓对担任人民陪审 员望尘莫及。根据国家统计局《2010年第六次全国人口普查 主要数据公报》，截止到2010年底，拥有大专以上学历水平 的公民在我国总人口中所占的比例仍不及十分之一。陪审仍 旧是少数公民享有的权力，这与陪审制度本身所应具有的广 泛而平等的民主参与性相违背。 人民陪审员的名额规定过少。最高人民法院公布施行的 《人民法院关于人民陪审员管理办法（试行）》中对人民陪 审员的名额提出了明确的要求。基层人民法院可以按照本辖 区案件的数量和特点，综合考虑人口的数量、地域面积和民 族状况等因素，同时结合上级人民法院从本院随机抽取人民 陪审员数量的需要，在不高于所在法院现任法官人数，不低 于所在法院现任法官人数的二分之一的范围内确定人民陪 审员的名额。 以成都市为例，2005年，“成都市20个基层法院根据 辖区人口、受案数量、经济发展状况，按照人民法院确定陪 审员名额的基本原则，首批选定人民陪审员398名。”②据 成都市统计局公布的《成都市2005年全国1%人口抽样调查 主要数据公报》，截至2005年11月1日，成都市常住人口 为1221万人，即在当时每十万成都市民中，仅有三位公民 能够担任人民陪审员。 人民陪审员的选任过于精英化。人民陪审员产生的基本 原则是让陪审员具有广泛的社会代表性。这种代表性才是人 民陪审员具有公信力的基础。 目前，在我国人民陪审员的构成上，高学历、党政机关、 事业单位人员以及政法专业和具有司法工作经历的人员所 占比例过高，精英化的趋势明显。人民陪审员参与审判案件 凭的是社会责任感和良知，以其朴素的生活经验、常识及其 来自民众的普通情感、心理和判断，注重从社会公众认知角 度和伦理道德标准等方面对案件进行分析、判断，与法官形 成思维互补。陪审人员的这种“草根性”正是人民陪审制度 对于促进司法公正的价值所在。过分强调人民陪审员的法律 素养和教育背景，会使人民陪审员专家化，逐步异化为“编 外