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小议外资环境绩效审计的发展 　　建立与审计内外相关部门的协调机制一方面，建立与审计内部其它环境审计部门的协调机制。 　　环境保护工作涉及到许多不同的主体，这些主体分别属于政府审计不同部门的审计范围，因此政府环境审计涉及多个行业审计。 　　除外资环境审计外，农业与资源环保审计对生态环境建设和水污染治理等财政资金进行审计；固定资产投资审计对基础设施建设项目的环境保护资金进行审计；企业审计对国有企业清洁生产和污染治理情况进行审计；经济责任审计关注政府领导人和国有企业领导人环境保护责任的落实情况等。 　　与这些环境审计相关部门建立协调机制，一是能够通过统一制订环境审计计划，避免重复审计；二是可以交流环境审计工作经验，互相学习、共同提高审计水平；三是能够汇总环境审计成果，提高审计成效；四是可以围绕重大环境审计项目，整合审计资源，集中力量开展环境绩效审计。 　　审计署早在2003年就已成立审计署环境审计协调领导小组，由一位副审计长任组长，成员单位包括企业审计司、农业与资源环保审计司、固定资产投资审计司、外资运用审计司和经济责任审计司，至2010年，财政审计司、行政事业审计司、金融审计司和外资运用审计中心也归入其成员单位。 　　另一方面，建立与审计外部外资项目环境管理相关部门的协调机制。 　　外资项目的环境管理涉及发展和改革委、财政部门、环保部门以及林业等资源管理部门。 　　与发展和改革委、财政部门建立协调机制，能够及时了解对外资项目环境影响、提款报账等项目管理方面的最新要求；与资源环保部门建立协调机制，通过邀请部门内部专家讲座，不断更新审计人员环境专业知识和管理手段，还可以通过这些部门建立环境绩效审计专家库，在审计实践中聘请专家参与环境绩效审计项目。 　　建立外资项目环境绩效审计的跟踪机制环境影响和效果具有长期性和综合性的特点，例如，在审查生态林营造的效果时，不能仅仅观察项目执行期内的生态林生长情况，还应当在项目执行结束若干年后，核查其存活率及其它指标，确保其真正起到保护生态的作用。 　　鉴于环境问题的特性，需要建立外资项目环境绩效审计的长期跟踪机制。 　　跟踪机制包括外资项目执行期内和执行期结束后的环境绩效审计跟踪。 　　在项目执行期内，每年开展公证审计时对以前年度发现的环境绩效问题进行跟踪，检查被审计单位整改情况，必要时在审计报告中重申审计问题和审计建议；在项目执行结束后，根据不同行业情况选择不同时段对已完工外资项目的环境绩效进行再评价，通过查找问题为之后同类外资项目的环境管理提出建议。 　　提高外资项目环境绩效审计实施成效的路径一规范外资项目环境绩效审计的评价标准体系审计评价标准是制定审计实施方案、审计调查取证、得出审计报告结论这一审计项目实施全过程的基础，对审计项目的实施起到了至关重要的作用。 　　一套规范的评价标准体系，能够极大地提高外资项目环境绩效审计实施的成效。 　　目前我国外资项目的环境绩效审计并没有自己的评价标准体系。 　　在以往的外资审计实践中，多以审计署《已完工世亚行贷款项目效益分析表》为基础对项目进行评价。 　　该效益分析表从项目建设以及项目经济、社会、经济效益共四个方面的目标实现情况对外资项目进行分析、评价，要求审计人员根据项目贷款协议、可行性研究报告等文件按重要性原则归纳填列项目目标内容，并在实现、基本实现、部分实现、没有实现4种类型中选择评价各目标的实现情况。 　　除上述四方面目标外，项目的运营管理情况和项目还贷情况也是已有外资项目绩效审计的评价对象。 　　在设计外资项目环境绩效审计的评价标准体系时，应重点关注以下几个方面的问题1评价标准的来源世界审计组织在《从环境的视角进行审计活动的指南》中，将环境绩效审计评价标准的来源分为权威性和非权威性两类。 　　权威性来源包括法规、政策和被审计单位必须遵守的其它规定，以及由公认机构颁布的普遍遵循的准则和职业实务规范；非权威性来源包括同类单位或其他单位在类似活动中采用的绩效指标或措施、学术研究资料和外部专家意见等。 　　在采用非权威性来源的评价标准时，为规避可能的审计风险，应在保持审计独立性的前提下，尽量取得被审计单位的认同。 　　外资项目本身为绩效审计评价标准提供了权威的来源。 　　外资项目的可行性研究报告、贷款或赠款协定、项目协定和项目任务书等项目文件，对项目内容、项目目标包括中期目标和最终目标都有明确的界定，并且这些指标已经得到了贷赠款方和被审计单位双方的认可。 　　充分运用外资项目已有的权威性来源指标，是设计环境绩效审计评价标准体系的关键。 　　2评价标准的要求在环境绩效审计中，审计人员建立或选择的审计评价标准，必须满足相关性、完整性、可理解性及客观性的要求。 　　鉴于环境问题的复杂性，在设计标准时还要考虑审计组