小议国际能源投资的安全和可持续性.docxVIP

　　国际投资体系的复杂性在缺乏一套管理国际投资关系的多边规则的情况下，现有的国际投资体系已经演变成为由诸多双边区域投资协定以及其他处理投资问题的国际协议组成的高度分散的、多层次、多方面的网络。 　　这些协议与各国的法律和具体的投资合同构成了投资者运营能源项目的法律基础。 　　根据联合国贸易和发展组织最新数据，2008年共签署了新的59个双边投资协定，全球双边投资协定总数达到2695个。 　　在2008年新签署的59个双边投资协定中，涉及的发展中国家有46个，涉及的发达国家有38个。 　　目前，全世界有5600多个国际投资协定，基本覆盖了包括能源在内的所有经济活动。 　　这些协议采取了各式各样不同的做法，由此造成了一系列的问题，如一些领域仍存在制度上的空白，而另一些领域则存在有关内容相互重叠且不协调和不一致等问题。 　　这为政府和企业处理国际投资关系带来了挑战。 　　这要求我们必须反思如何加强国际投资决策领域的多边协调与合作，以促进外国直接投资为增长和发展做出持续的贡献。 　　这一挑战在能源领域的中尤为突出。 　　国际能源投资趋势2005年，采掘行业的存量约为7550亿美元。 　　尽管采掘行业在全球流入存量中所占份额在20世纪90年代有所下降，但在2003年大宗商品出现繁荣以来，该领域的得到恢复，其所占份额在2005年增至9％左右。 　　从绝对数量上看，第一产业的这些年来一直保持增长，从1990年到2005年增长了4倍。 　　发达国家仍是流入采掘行业的最重要的来源，但它们在全球总量中的比例有所下降，从1990年的99％下降到2005年的95％。 　　近年来，一些发展中国家和过渡经济体已经成为重要的对外投资国。 　　以中国为例，采矿业在2003年和2004年中国对外直接投资中分别占48％和33％。 　　发展中国家一直是采掘业的重要目的地。 　　1999年到2000年，发展中国家采掘业存量估计值增长了9倍，2000年至2005年又增加了一倍以上。 　　根据联合国贸发组织《2008年世界投资报告》统计，2004至2006年，流入采矿以及石油行业的达到1340亿美元，其中1020亿美元流入发达国家，近270亿美元流入发展中国家，50亿美元流入东南欧以及独联体国家。 　　根据国际能源署估计，从现在到2030年，能源行业大概需要22至28万亿美元投资，其中至少一半是在发展中国家，尤其是电力部门。 　　能源投资的特点能源领域的外国投资是一个特别敏感的问题。 　　能源投资，尤其是涉及开采活动的投资牵涉自然资源的主权问题。 　　能源行业——如石油和天然气——经常被看作涉及国家安全的战略行业。 　　从社会角度上看，它也是一个十分敏感的行业，因为能源作为一种基本商品，必须能够被大众包括穷人和边缘化人群负担得起。 　　同时，能源生产也会引起很多环境方面的关切，与能源有关的活动还会对卫生、安全和人权等带来影响。 　　此外，能源行业往往还会出现市场失灵问题，包括信息不对称和自然垄断。 　　从公司的角度看，能源项目往往要经历很长的时间，因此最初促成投资决定的经济和政治环境不可能在整个项目的生命周期内始终保持不变。 　　该行业还是资本密集型产业，而且已经投入的资产不能轻易地用于其他经济活动。 　　此外，能源项目通常都是巨无霸，往往涉及巨额的资金。 　　能源领域外国直接投资政策的特点由于上述原因，能源行业比其他很多经济活动更容易引起国国际经济合作2009年第7期家干预。 　　政府可以扮演不同的角色，包括行业监管如从治理市场失灵或追求其他政策目标的角度，或者作为市场参与者积极地发挥作用如作为电力的公共供应方。 　　这些敏感性以及政府的干预也往往反映在各国针对能源领域制定的政策上。 　　绝大多数富有石油和天然气的国家都在不同程度上限制外国投资进入采掘行业。 　　这些限制措施可能针对外国投资准入，也可能针对运营阶段。 　　一些国家完全禁止流入石油和天然气领域。 　　还有一些国家只允许外国投资者拥有少数股权。 　　此外，近几年出现了一种趋势，就是对于流入与能源有关的行业的采取了更多的限制。 　　有些国家重新把能源行业收归国有，还有一些国家正在考虑这样做。 　　另外一个发展趋势是，一些东道国要求与外国投资者重新谈判投资合同。 　　这可以由不同的原因引起，如履行合同的基本条件发生了变化，投资者未能履行约定的义务如向农村地区提供电力等公共服务目标，或者是为了让东道国获得更有利的利益分配方案。 　　很多外国投资者已经被迫退出投资项目或大幅减少持有的股份。 　　这些变化在一些拉美国家特别突出。 　　这些国家的国有企业越来越有影响力，或重新成为举足轻重的力量。 　　另一方面，许多国家仍然依靠引进发展