01总论应急管理概论理论与实践课件教案编写 .pptxVIP

第一篇　总　　论第一章　突发事件总论第二章　应急管理第三章　国外应急管理经验第一章　突发事件1.理解突发事件的内涵、外延及特征。2.理解突发事件与风险、危机、紧急状态、灾害等相关概念的联系与区别。学习目标掌握突发事件的分类、分级与分期理论。学习重点第一章　突发事件 第四节　突发事件的分期 第一节　突发事件的基本定义突发事件　第二节　突发事件的分类 第三节　突发事件的分级第一节突发事件的基本定义“突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”突发事件的特征（1）突发性和紧急性。（2）严重性。（3）不确定性。（4）社会性。（5）同时涉及程序化与非程序化决策。第一节突发事件与相关概念的联系与区别(一）“突发事件”VS“紧急状态”(二） 突发事件与VS“风险”、“危险”(三）“突发事件”VS“危机”(四）“突发事件”VS“公共安全”(五）“突发事件”VS“灾害”、“灾难”第二节突发事件的分类基于事件发生的诱因进行分类：第二节突发事件的分类 目前学术界和实务部门争论的焦点集中在是将经济安全事件单独列为一种特定类型， 还是将它纳入社会安全事件中加以管理。第三节突发事件的分级突发事件分级的影响要素：第三节突发事件的分级处置 突发事件的应急处置要遵循“ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主” 的原则。第三节突发事件的分级处置第四节突发事件的分期第四节突发事件的分期延 伸 阅 读第二章　应急管理1. 了解国际应急管理的发展阶段及其特点。2. 了解民防在应急管理发展进程中的作用。3. 了解应急管理、风险管理、危机管理的基本内容。学习目标理解应急管理的内涵与特点， 辨析其与风险管理、危机管理的联系与区别。学习重点第二章　应急管理 第一节　应急管理的发展阶段应急管理 第二节　应急管理的内涵与外延 第三节　应急管理与风险管理、危机管理第一节应急管理的发展阶段第一节应急管理的发展阶段阶段时间特点主要国家示例前应急管理时期20 世纪50 年代以前一事一管、一事一议美国、新西兰、日本应急管理规范期20 世纪50—90 年代综合应急管（CEM） 体系的建设，其基础是“ 命令与控制” 理论， 即通过整合式应急管理系统（ IEMS） 的发展实现运转。新西兰、美国第一节应急管理的发展阶段阶段时间特点主要变化应急管理拓展期21 世纪以来（1）由单项减灾向综合减灾转变， 由单一事件处置向多种事件综合管理转变， 从单纯的自然灾害处置向各类突发事件管理延伸；（2）由减轻灾害向减轻灾害风险、加强风险管理转变， 从重在处置向“ 预防为主” 转变；（3）由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；（4）从单纯应对一个方面、一个区域的突发事件向更多领域、更大区域扩展， 由一个国家减灾向全球或区域联合减灾转变。（一） 突发事件应对主体的变化；（二） 应急管理工作制度的变化；（三） 应急管理法律依据的变化。第二节应急管理的内涵与外延管理主体：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件）， 从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理的 内 涵管理客体：应急管理强调对突发事件的综合管理。第二节应急管理的内涵与外延应急管理的外延应急管理重在思想而不单是手段预防为主， 预防与应急相结合第二节应急管理的内涵与外延第三节应急管理与风险管理、危机管理第三节应急管理与风险管理、危机管理延 伸 阅 读第三章　国外应急管理经验1.掌握国外政府应急管理的主要经验和方法。2.了解国外社会组织在应急管理发展进程中的作用。3.了解国际组织在应急管理中的功能。学习目标学习国外应急管理的主要经验与方法。学习重点第三章　国外应急管理经验 第一节　国外应急管理中的政府组织应急管理　 第二节　国外应急管理中的社会组织网络 第三节　应急管理的国际组织第一节国外应急管理中的政府组织国外应急管理政府组织的建设情况政府组织的基本情况应急管理“使能性” 机构的建设情况各国政府在建立和完善应急管理机构时， 面临的问题就是如何定位应急管理机构的工作职能， 综合其经验， 推动应急管理机构“使能性” （enabling） 角色的发展(如表3.1）。应急管理政府组织包括参与应急管理的各级政府及其部门和机构， 是应急管理的权力部门， 也是主要的管理实施部门。第一节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织县（市） 级地方政府承担应急管理的直接责任； 州政府和联邦政府， 只是在发生地方（县、市）所不能应对的重大灾难， 并由地方政府依据