当代水功能区立法的解析.docxVIP

　　本文作者孙宇飞王建平工作单位水利部发展研究中心立法思路和法律制度框架加强水功能区管理立法工作，其目的在于通过构建水功能区限制纳污红线管理的法律制度体系，统筹协调不同主管部门之间、流域和地方之间、不同水功能区之间和不同利益主体的复杂关系，合理界定不同主体的责权划分，明确不同功能区的具体管理措施和手段，提高水功能区限制纳污管理水平，从而有效保护水资源、水环境和水生态。 　　围绕水功能区管理立法的目的，结合当前的管理实际，从水功能区划定———管理———监督监测———评价考核的管理流程，其立法的主要内容包括一是完善水功能区划定与调整制度，科学设定管理程序，从严核定水域纳污容量;二是建立健全水功能区限制纳污红线管理体系，健全具体管理制度，加强制度间的有效衔接，严格控制入河排污总量;三是完善水功能区限制纳污红线监督制度，加强预警监测体系建设;四是建立水功能区限制纳污红线评价考核制度，加强考核的权威性，保障限制纳污红线的落实。 　　如图1所示，在水功能区的划定与调整制度的基础上，构建包含多项具体内容的管理制度体系，强化水功能区管理;通过红线监督监测制度和评价考核制度，掌握并督促红线的具体落实。 　　在这个制度体系下，如不能通过考核，则需要通过约束制度进行惩罚;如通过考核则表明实现红线的管理目标，并应通过激励制度进一步强化。 　　重点制度分析水功能区管理主要包括水功能区的划定和调整制度