当代海峡行政审查的对比.docxVIP

　　本文作者董志武工作单位集美大学合法性审查是与合理性审查相对应的概念，基于对行政机关自由裁量权的尊重，在行政行为的外部监督中，我们一般只审查其合法性，而不审查其合理性，即以行政行为是否违法为界限，并对其甄别和处理。 　　合法性审查不仅是司法审查的权力界限，也是权力机关制衡行政机关的权力界限。 　　通常合法性审查包括对行政机关事实认定审查和法律适用审查两个方面的内容，但行政命令作为抽象行政行为，很少涉及到事实认定层面，主要是法律适用的问题，因此行政命令合法性审查主要包括对行政命令发布主体权限的审查、行政命令内容合法性审查以及行政命令发布程序合法性审查等方面。 　　一行政命令发布主体权限的合法性审查从行政命令发布主体权限来看，台湾地区对行政命令发布主体并没有具体的限定，根据其行政程序法的规定，行政机关可以根据授权或职权发布行政命令，因此只要属于行政机关，无论其层级都可以发布行政命令。 　　而其行政程序法所称的行政机关，根据该法第2条的规定系指代表国家、地方自治团体或其他行政主体表示意思，从事公共事务，具有单独法定地位之组织，同时受托行使公权力之个人或团体，于委托范围内，视为行政机关。 　　因此，行政院及其部会以及各级政府都可以发布行政命令。 　　在法律上争议比较大的是乡镇一级机关是否可以发布行政命令的问题。 　　由于长期以来，台湾地区宪法对于地方自治仅规定至县这一层级，