我国公立医院法律制度的重构.docxVIP

　　本文作者高红梅工作单位中国政法大学民商经济法学院1994年，中国医药卫生体制改革①习称医改，以下用此称开始试点，2006年，国家正式再次启动医药卫生体制改革工作，其间，药价贵成为中国社会亟待解决的重要现实问题，降低药品价格、减轻公民药品消费负担成为其中重要的研究目标。 　　2009年，《关于深化医药卫生体制改革的意见》习称新医改方案，以下用此称提出完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转②。 　　但其后的基本药物招标采购中出现部分中标药品价格严重低于成本，药价虚低发展为药品价格继虚高之后又一热点问题。 　　中国医药卫生体制改革行进至此，公立医院③药品价格机制成为其成功与否的重要决定因素。 　　一、现行公立医院药品价格的制度理念追溯我国药品价格形成机制的制度演变过程，公共管理学和经济学的理念深渗其中。 　　自2006年新医改启动至今，中国关于公立医院的价格形成机制研究主要仍出自于政府医药卫生体制改革的课题，在各新医改课题研究机构对前期看病难、吃药贵的原因分析过程中，关于医药卫生体制的学说观点尽现，有学者认为是缺乏市场机制调节，政府参与过多；另有学者则认为是市场化过度，忽视了医药卫生领域政府的作用。 　　由此，逐渐形成了三种主要的制度理念市场主导、政府主导和社会主导。 　　市场主导是指在中国的医药卫生领域应建立市场