瞒报矿难-公共管理案例库.PDFVIP

2006年山西左云“瞒报矿难” 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2006年5月20日，媒体曝光山西左云县张家场乡新井煤矿发生一起特大井下透水事故，事故存在 严重瞒报行为，井下被困人员57人，然而公开信息却只有5人。事件引起了社会各界的广泛关注，国 家安监总局直接介入调查并积极组织救援，严查背后腐败问题。5月24日，事故原因调查清楚：煤矿 在存在严重隐患的情况下强行开采是造成此次事故的主要原因。大同市政府直接出面处理了左云县 问题官员，左云县长引咎辞职。因为事故严重救援十分困难，截止6月28日，被困旷工遗体才被找 到。矿难事故的发生，暴露出了我国煤矿安全监察、监督体制中对权利执行者约束软化的弊病。矿 难事故的瞒报发生，不得不让我们对瞒报事故的发生机制加以思考。因此，本案例适用于行政管 理、政府管理、公共部门危机管理等学科的教学环节，同时适用于安全生产、安全生产瞒报事故、 安全生产瞒报事故动机分析等理论研究。 1.2 关键词：山西左云;透水事故;矿难;瞒报 1.3 教学应用： 行政管理;政府管理;公共部门危机管理 1.4 科研应用： 安全生产;安全生产瞒报事故;安全生产瞒报事故动机分析 2.案例属性 2.1 发生时间：2006-05-20 2.2 发生地点：山西省-大同市-左云县 2.3 案例类型：事件型案例 2.4 事故发生地类别：非跨界区域 2.5 事故类型：矿业生产安全事故(煤矿、金属/非金属矿) 2.6 事故危害等级：特别重大事故 2.7 案例主体及属性： 　　多个主体 　　左云县张家场乡新井煤矿-市场 　　左云县县政府-政府 2.8 客观评价：事故造成56人死亡。 3.案例描述 　　2006年5月18日20时30分许，山西左云县张家场乡新井煤矿发生一起特大井下透水事故，据当地 安监部门介绍说有5人被困，至今生死不明。通过调查得知，事发煤矿是乡办煤矿，各种证件齐全。 　　据工人们反映，仅三个队在事发当天就有超过60人被困井下。由于该矿用工管理混乱，大多数 矿工都不知道全矿到底有多少矿工，通过矿工的讲述发现该矿在安全管理方面存在巨大漏洞，而此 次造成重大人员伤亡的透水事故其实之前已经有了险情，但却没有得到重视。 　　2006年5月20日，山西省安监局认为，此次事故被困人数可能存在瞒报。山西省安监局局长巩安 库称，事故发生后，承包煤矿生产的负责人已逃逸。据逃生矿工反映，井下人数可能不止5人，且矿 方在事故发生后，对闻讯赶来的矿工家属租出租车向内蒙古转移。综合以上因素判断，山西省安监 局认为此次事故有可能存在瞒报行为。 　　2006年5月22日，抢险指挥部核查组最新核查结果，井下被困人员可能为57人，比20日认定的 44人增加了13人。根据安监总局与山西省委省政府的要求，抢险指挥部核查组正连夜与矿工家属采 取逐一比对排查的办法，确定井下被困矿工人数，将尽快拿出详细的被困人员名单。 　　2006年5月22日，抢险指挥部称，目前有57名矿工被困井下，生死不明。该煤矿透水事故的背 后，是该矿的管理混乱和数倍的超能力生产，已有出事的征兆，却没有得到重视，直接导致了本次 特大事故的发生。此外，在事故发生后，矿方还将被困矿工家属转移至内蒙古，漠视人民利益、公 然向法律尊严和政府权威挑战。 　　2006年5月23日，国家安全监管总局局长李毅中，在山西省大同市左云县新井煤矿透水事故现场 有关人员会议上，传达了国务院领导人的批示精神，强调要进一步加大抢险力度，严查事故背后的 权钱交易、官商勾结，查处事故背后的腐败问题。依法严厉追究这起瞒报事故相关人员的责任。 　　左云县委23日晚决定，发生透水事故的新井煤矿所在地张家场乡党委书记常锐和乡长刘永鑫停 职，同时全县所有煤矿进行停产整顿。常锐、刘永鑫被停职后，左云县委决定由县委常委、宣传部 长刘志强主持张家场乡的全面工作。 　　2006年5月24日下午，山西省左云县张家场乡新井煤矿“5.18”矿难抢险指挥部新闻发言人白玉 龙说，经初步确定：此次事故是一起性质恶劣、损失严重、影响极坏、特别重大的煤矿透水和瞒报 事故。白玉龙介绍说，根据事故初步分析与核查，新井煤矿存在四大问题：一是非法生产。国土资 源部门批准该矿开采4号层，实际该矿几年来一直在非法开采8号层、14-1号层、14-2号层。二是严