新兴产业识别及人力资源发展.docxVIP

　　一、研究背景战略性新兴产业，是指处在成长期、发展速度快、产业关联性强、市场影响力大、能够成为未来一个时期国民经济支柱，并对产业结构产生决定性作用的产业。 　　面对百年一遇的金融危机，世界各国纷纷对经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业进行遴选和培育。 　　例如，美国奥巴马政府将新能源、干细胞、航天航空、宽带网络技术开发和产业发展作为本国战略性新兴产业，而英国、德国则启动电动车、混合燃料车的绿色振兴计划。 　　Ⅲ新兴产业已经成为各国走向经济复兴的选择和重点，必然将改变世界经济增长的轨迹和旧有格局刘峰，2010。 　　2009年，我国政府先后出台十大产业振兴规划并带动经济实现型反弹。 　　然而，加强基础设施，改造和提升传统产业固然见效快，但受资源、环境硬约束，过度依赖重化工业的扩张模式使我国经济发展的可持续性难以为继。 　　在保八无忧的背景下，稳增长、调结构成为2010年国家经济政策的主调。 　　2009年底，国家启动战略性新兴产业发展规划调研，以期彻底为中国经济转型，争夺未来世界经济发展的战略制高点夯实基础。 　　[21然而，新兴产业尽管机会颇多，但是陷阱也多，一旦技术路径选择错误的话，将损失惨重张岸元，2010。 　　因此，对战略性新兴产业的选择必须慎之又慎。 　　二、国内各级政府关于战略性新兴产业的遴选实践一中央政府关于战略性新兴产业的表述、解释与选择关于何谓战略性新兴产业，国内学界缺乏理论探讨与共识，中央政府对战略性新兴产业的认识也处于探索中。 　　2009年9月，温家宝总理主持召开了三次新兴战略性产业发展座谈会。 　　根据会议公告，新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七个产业被表述为战略性新兴产业。 　　在同年1月23日召开的首都科技界大会上，温家宝总理发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，对上述七大产业做出更为具体的解释，对海洋、空间和地球深部资源利用问题也提出了独到深刻的见解。 　　讲话中，温家宝总理指出，选择战略性新兴产业最重要的标准有三一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。 　　这是迄今为止官方对战略性新兴产业最完整的解释。 　　2010年9月8日，国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车整体入选国家战略性新兴产业，海洋、航空航天、空间技术等产业则被拆分后归列至生物产业、高端装备制造业等产业。 　　二地方政府对战略性新兴产业的跟进、遴选与规划战略性新兴产业所蕴含的财富效应和政治效应显然已经引起国内各省市的高度关注，并迅速展开行动。 　　然而，各地区同于科技能力、产业基础、禀赋性资源、理论水平的差异，对战略性新兴产业的认识也不尽相同，其规划层次不一，发展极不平衡。 　　例如，安徽省将新能源汽车、节能环保、新材料、光伏、公共安全、生物医药、电子信息、新型装备制造、语音新型显示、动漫、文化创意和洁净煤等12个产业定位为战略新兴产业。 　　规划到2015年，新兴产业产值突破万亿元大关；江西省将光伏、风能核电、新能源汽车和动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意等10个产业列入战略新兴产业。 　　规划到2015年，主营业务收入力争达到1．5万亿元；重庆市将信息产业、生物医药产业、新型材料、节能环保、新能源、新能源汽车6个产业作为战略新兴产业。 　　规划到2015年，实现产值1．2万亿。 　　国内各省市、自治区对战略性新兴产业的选择与布局呈现出下列特征其一，集中于中央政府确定的产业范同。 　　这既体现出地方政府对中央政府的政策认同和拥护，但产业同质化现象也初步显现；其二，集中于第二产业，忽视了第一、第产业的成长性。 　　而1997年亚洲金融危机期间，韩日两国确立了文化立国的战略，将文化产业作为战略性新兴产业，成就了韩国的电影奇迹和日本的动漫文化。 　　三，发展目标宏大，2015年规划产值动辄都在万亿以上。 　　极为严肃的战略规划有可能变为跑马圈地的政绩工程。 　　三、战略性新兴产业的识别及其四维特征尽管国内学界对战略性新兴产业的识别标准尚无系统研究，但通过中央政府和各省市对战略性新兴产业的布局，我们仍可较为清晰的梳理出战略性新兴产业的识别维度。 　　我们认为，对战略性新兴产业识别可以从四个方面进行。 　　1．产业特征要求实现产业的先导性和评判标准综合性的统一。 　　这里的先导性是指战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，是未来的主导产业，具有巨大的产业发展空间。 　　这里的综合性是指该产业具有巨大的辐射性、带动性和渗透力，对