学校组织的变革与教育品质张明辉.DOCVIP

學校組織的變革與教育品質 張明輝 壹、前言 　 ??????? 近年來受到校園民主化潮流及教師法公布實施的影響，中小學學校組織已逐漸產生變革（change）。學校組織架構及其運作方式亦因教師會及教師評審委員會的成立，而產生實質的改變。　 ?????? 此種改變如能導引學校教育的改進（improvement）或革新（innovation），則可維持或進一步提升學校教育的品質（quality）；反之，則將影響學校教育的正常運作，甚而降低學校教育的品質。　 ??????? 因此，學校行政措施如何妥善因應變革，並維持學校教育的穩定成長，進一步提升教育品質，應是學校組織變革過程中十分重要的一環。 　 貳、教育品質相關名詞及其意涵 　 ??????? 學者專家們對於「品質」一詞，有許多不同的定義，惟綜合分析有關定義，不外「符合要求」、「適合使用」、「符合顧客期望與需求」等涵義。（黃久芬，民85：7-8）　 ??????? 而有關「教育品質」（educational quality）的具體內涵，依照美國紐約州卓越獎（Excelsior Award）有關教育品質的評選標準，可包括：校長的領導、資訊與分析、學校組織品質、學校人力資源運用、學校教育方案與品質保證、學校整體成效及顧客（家長、教師及學生）滿意等項目。（引自黃久芬，民85：22）　 ??????? 至於，「學校教育品質」（school educational quality）的具體特徵，筆者認為可依照下列指標加以分析： (一)學校整體組織效能（organizational effectiveness） ； (二)學生課業及課外活動具體成績表現； (三)教育主管機關、社區人士及家長，對於學校教育成效的評價； (四)學校所具有的發展潛力及遠景。　 ??????? 此外，「全面品質管理」（Total Quality Management，TQM ）則是近年來受到各類型組織的重視與普通採行，用以提升品質的多層面管理方法。全面品管的基本理念包括：滿足顧客需求；承諾品質第一；持續不斷改進；全體成員參與；以事實作為決策的基礎；預防重於治療；過程與結果並重及提供回饋等。而將全面品管理念應用在學校經營時，則應特別把握「人性領導」（humanistic leadership）、「團隊精神」（team work）及持續改良（con-tinuous improvement）等基本哲學理念，以提高學校行政效率及教學品質。（徐大偉，民86：139-158）　 ??????? 總之，學校教育品質代表學校整體組織運作的結果，包括學校行政系統與教學系統的相互配合。而學校組織的運作與改進，則屬於學校組織領導者的任務，學校組織的領導者如何在組織變革中維持一定的教育品質，則是近年來學校教育工作者所努力追求的目標。 　 參、學校組織變革的內涵 　 ??????? 近年來，受到整體政治與社會環境變遷的影響，我國中小學學校組織亦產生了重大的變革，其主要變革內涵，包括：　 一、學校教師會的成立 ??????? 依據「教師法」第二十六條之規定，各級學校教師可以籌組「學校教師會」的組織；教師會在學校組織中，將扮演「學校行政制衡者」的角色，各級教師會依法令規定具有維護教師專業尊嚴及專業自主權；與各級機關協議教師聘約；派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織的基本權利。　 ??????? 教師會成立之後，傳統以校長及學校行政人員主導的學校行政運作勢將面臨改變，必須重視與教師組織間之溝通協調與互動關係。 　 二、教師評審委員會的設置　 ??????? 各校依據「教師法」第十一條所設置之「教師評審委員會」將改變學校的人事制度及其運作方式，特別是學校教師聘任之審核權已轉移至以教師成員為主的「教師評審委員會」，增加了教師對學校行政的實質監督及制衡力量。 　 三、家長會功能的強化 　 ?????? 隨著校園民主化的步調，學校家長會也表現出積極參與學校事務的態勢。而跨校性質的家長會組織也紛紛出現，並已逐漸形成對學校教育監督的影響力，未來也將是學校行政過程中不容忽視的一環。 ??????? 受到上述學校組織變革三種主要因素的影響，包括校長的領導、學校事務的決定及學校行政的運作程序等，均面臨新的挑戰；惟學校如何有效因應，才能發揮學校整體組織效能，進而提升教育品質，則為未來學校經營的重點。 　 肆、學校組織變革與教育品質的提升 　 ??????? 學校教育品質乃是學校整體組織效能的具體表現，前述學校組織的變革已是必然的趨勢，因此，為期在變革中仍維持並提升學校教育品質，則在學校經營策略上也必須有所因應。茲就學校經營的角度，提出下列作法以供參考：　 一、應用催化領導的原則　 ?????