“一带一路”地愿景与行动.docVIP

实用标准文案 文档 “一带一路”的愿景与行动 　　2015年博鳌亚洲论坛期间，中国政府正式对外公布了“一带一路”的顶层设计方案。3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，阐述了“一带一路”的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点与合作机制，并介绍了中国各地方开放态势和中国积极行动等相关内容。这份文件的出台标志着中国以“一带一路”为主要旋律的外交战略开启了新的篇章，也将成为中国推动亚洲经济一体化、共筑繁荣富强亚太梦的新起点。 　　《愿景与行动》的要点 　　综观《愿景与行动》，可提炼出要点如下： 　　1.覆盖范围较预期更广。市场对“一带一路”战略覆盖范围的理解，多认为主要包括丝绸之路经济带上的13个国家以及21世纪海上丝绸之路沿线的52个国家，共计65个。这65个国家覆盖全球超过64%的人口、全球30%的GDP。根据世界银行数据计算，1990-2013年，全球贸易、跨境直接投资年均增长速度为7.8%和9.7%，而这65个国家同期的年均增长速度分别达到 13.1%和16.5%；尤其是国际金融危机后的2010 -2013年，“一带一路”沿线国家的对外贸易、外资净流入年均增长速度分别达到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6个百分点和3.4个百分点，是全球贸易投资最为活跃的地区。 　　一般理解的“65个国家”已经是一个相当大的范围，但从《愿景与行动》看，“一带一路”战略的目标显然不止于此，而是一份中国引领新一轮全球化的纲领性文件。文件明确表示，坚持开放合作。“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。言下之意，中国不仅欢迎“一带一路”沿线65个国家参与共建，区外各国和国际、地区组织也可加入其中。这一点，从近段时期不断扩容的亚投行创始成员国也能看出，包括英国、德国、法国、意大利、卢森堡、瑞士及奥地利等欧洲国家，都申请成为“一带一路”核心金融机构的创始成员。开放的体制将有助于“一带一路”撬动更多资源，并使得相关政策性金融机构遵循市场规律和国际通行规则运行。 　　2.合作重点更为丰富更有深度。在“一带一路”酝酿与筹备的一年多时间里，市场的理解主要集中在基础设施投资、产能输出与人民币国际化（或者金融输出）三个方面，着眼点主要是“一带一路”该怎样为中国经济服务，如何利用这样的中国版马歇尔计划，缓解本国内部的经济转型压力。如果仅仅局限在这样的合作框架里，“一带一路”的格局和前景显然将受到限制。仅以市场较为看重的产能输出而言，“一带一路”沿线国家多和中国处于差不多的产业链位置，在工业产能方面竞争大于合作，产能输出的空间有限，也容易招致目的地国的反感。在与一些过剩行业交流的过程中，我们发现，业内并不像市场那样对“一带一路”带来的产能输出前景感到兴奋。毕竟，在可预期的将来，“一带一路”沿线国家不大可能像过去十余年的中国那样，发生大规模的快速城镇化运动。当前的产能过剩是全局、全球性的，并非“一带一路”所能消化。 　　相比之下，《愿景与行动》涉及的合作重点更为丰富，更有深度，全面覆盖“五通”――即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，不仅将加强基础设施、经济建设与国际金融方面的合作，还包括宏观政策、投资贸易以及民间交流的互联互通。在这其中，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，政府间的合作将主要集中在政治互信、制度建设以及必要的公共品投资等方面。对于“一带一路”这样大体量的规划来讲，只凭各国政府的单方面努力显然是不够的，需要充分盘活市场与社会力量，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。 　　3.对既有资源的整合力度更大。“一带一路”的构想宏大，随之而来的问题是，如果由中国单方面出资建设，是否有足够的能力和资源？诚然，在长期贸易顺差的影响下，中国的确积累起了丰厚的外汇储备，截至 2014 年底为 3.84 万亿美元，“一带一路”可视作外储多元化利用的重要战略。但据亚洲开发银行测算，截至2020 年，亚洲需要的基建基金总额约为8万亿美元。这意味着，即使完全不考虑回报，将中国的外汇储备全部投进去，也无法满足“一带一路”基建投资的需求。推论则是，中国政府需要整合更多资源，撬动更多资金，共同参与到“一带一路”的建设中。仅以一国之力，中国是没有能力同时兼顾“一带一路”的，而且容易让周边国家搭便车，这绝非各方之所乐见。 　　有鉴于此，《愿景与行动》对既有的国际国内资源进行了整合。在国际上，提出强化多边合作机制作用，发挥上海合作组织（SCO）、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（A