五邑大学成人高等教育台山立信教学点行政管理专业专科必修课.DOC

PAGE PAGE 1 五邑大学成人高等教育台山立信教学点行政管理专业专科必修课 《行政管理学》辅导教材 绪 论 本章学习要求： 1、了解行政管理学与相关学科的关系；我国行政管理学的历史与现状。 2、明确行政管理的形成与发展。 3、掌握行政管理学的概念、研究对象、研究目的、研究方法与学科特点。 学习重点： 1、行政管理学的概念、研究对象。 2、行政管理学的研究目的、方法与学科特点。 第一节 行政管理学概述 一、行政管理与行政管理学 首先要理解行政与行政管理及行政管理学的涵义（即基本概念）： 1、“行政”在我国古代典籍中早已出现。古人所说的行政，意为处理政事、执行政务（详见《行政管理学》P1）。 2、近代西方的学者创立了“三权分立”学说，主张立法、行政、司法各自独立，以权力制约权力。这里的“行政”是指西方国家和政府的权力与行为（详见《行政管理学》P1）。 3、在日常生活和社会科学研究中，有些词语频繁使用，它们的涵义往往复杂多样，经过长期争论，仍难达成共识。例如“行政”就是这类词语之一（详见《行政管理学》P1第三自然段）。 4、西方学者对“行政”的理解主要有三种代表性的观点：分别是狭义、广义和最广义的“行政学说”。而狭义、广义和最广义的“行政学说”的代表分别是美国的行政学家魏劳毕、古德诺和西蒙等人（详见《行政管理学》P2—3）。 5、目前，我国行政管理学界关于“行政” 的涵义也众说不一，但都把马克思关于“行政”的阐释作为共同的遵从。 马克思指出：“所有的国家都在行政机关无意或有意地办事不力这一点上去寻找原因，于是他们就把行政措施看作改正国家缺点的手段。为什么呢？就因为行政是国家的组织活动。”这一科学论断以行政机关为前提，正确地揭示了“行政”的内涵，指明了“行政”的三个基本特征： “行政”是国家的活动，即国家的一项职能； “行政”是国家的组织活动，即国家必须通过行政组织，才有可能旅行国家的行政职能； “行政”是相对于国家的立法机关而言的。 “行政”是国家的产物，并随着国家职能分工的发展而发展。 6、行政管理是由“行政”和“管理”组成的复合词。古代把“管”说成为“锁匙”，把“理”解释为“治”，可见管理历来为人们所重视。在现代，管理是社会组织的职能，指一定社会组织对人或事务的管辖与处理。以保证组织内外各要素的相互关系协调有序，发挥整体功能，有效实现组织的目标。 7、管理分别由事务、时间、财务、物材（或物资）、信息、生产、生活、科技、文化、行政和政治管理等十一个部分组成。行政管理是一种特殊的管理，应具备一般管理的职能，有着自身的特点和内涵。 8、行政管理的含义：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。