探究地方产业政策改变产业升级的绩效研究论文.docxVIP

　　关键词产业结构升级；产业结构政策；产业组织政策；产业技术政策内容摘要本文指出在制定产业政策方面应遵循生态化原则，发挥地区优势，避免地区结构雷同，加大对高新技术产业的支持力度。 　　河南省产业政策在促进产业结构升级方面起到了一定作用，但目前产业结构总体水平较低，还存在较多问题。 　　河南省促进产业结构升级政策现状一产业结构政策现状2006年，河南省结合本地区优势，颁布了《河南省人民政府关于促进产业结构调整的实施意见》，制定了本省产业结构调整目标，即优化农业结构，增强工业实力，壮大第三产业，提高二、三产业比重，推进产业结构优化升级，促进三次产业协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。 　　2006年发布了《中原城市群总体发展规划纲要》，结合全省十一五时期重点发展的优势产业和国家十一五重点规划发展的产业发展带，提出了中原城市群产业布局的基本架构。 　　二产业组织政策现状无论是国家层面的国民经济发展规划，还是河南省制定的发展规划都体现了对产业组织政策的重视。 　　河南省出台了《河南省人民政府关于促进百户重点工业企业和50户高成长型高新技术企业加快发展的意见》、《关于河南省鼓励和支持企业集团和大中型企业建立技术中心的意见》、《关于开展全省大中型企业技术开发机构认定工作的通知》，以及煤化工等七个产业发展规划等。 　　这些政策的实施，有效促进了省内企业之间的规模扩张和产业化经营，规范了市场秩序，加快了企业的技术创新和技术进步。 　　三产业技术政策现状在实施国家产业技术政策的前提下，河南省也相应制定了一系列产业技术政策，主要体现在以下方面制定相关的产业技术政策推动产业技术进步。 　　颁布了《河南省科技进步条例》、《河南省技术工程实施方案》、《河南省委、省政府关于加强高新技术研究开发与产业化的决定》；重视高新技术产业发展。 　　加快建立高新技术开发区和经济技术开发区，并实行优惠和鼓励政策，制定了《河南省扶持高新技术产业发展的若干规定》，开展一批高新技术重点项目，以促进产业结构的调整和优化；鼓励技术合作与引进。 　　根据河南省《工商联手、共同开拓国内外市场的工作意见》，开展各种形式的展销会、经贸洽谈会，实行经济技术合作和技术引进赵伶俐，2003，上述政策在一定程度上推动了河南产业技术的进步。 　　河南省产业政策促进产业结构升级的绩效分析河南省第一产业产值占比重逐年下降，第二产业和第三产业产值比重有所上升，产业结构逐步向合理化迈进。 　　但是，总体上产业政策效应并不明显，主要表现在以下方面产业结构总体水平较低。 　　河南省自1978年以来的产业结构变化见表1，从表1可以看出，河南省产业结构逐步向高级化发展。 　　但是与全国平均水平相比，仍处于低级水平，其中第一产业比重偏高，以2007年为例，河南省第一产业产值占总产值的比重为148％，比全国平均水平高35％；第二产业所占比例也偏高，全国第二产业所占总产值比重为486％，而河南省第二产业所占比重为552％；第三产业与全国平均水平相差较大，河南省第三产业所占比重为300％，低于全国平均水平达10％。 　　因此，河南省产业结构优化调整的压力仍然较大。 　　三次产业内部结构层次偏低。 　　河南省第一产业内部结构中，种植业比重偏大，畜牧业、渔业比重偏低。 　　各业区域化布局不明显，专业化生产水平低，生产经营规模小。 　　在河南省历年农林牧渔的增加值中，农业增加值所占比重最大，牧业、林业增加值远小于农业的增加值，渔业增加值最小，说明该产业内部结构失衡较为严重。 　　第二产业方面，河南省资源禀赋好，自然资源相对丰富，采掘业在工业中所占比重较高，资源型工业的特征比较明显；而电子、信息技术、生物工程等高新技术产业相对薄弱，高技术产业还难以成为推动河南省经济增长的重要力量。 　　此外，加工行业处于较低水平，其原料主要为农业产品，而非农业产品较少，在一定程度上限制产业结构的发展优化。 　　第三产业仍以传统型产业如交通运输、仓储业以及批发和零售业为主，这些行业每年的增加值处于领先地位；金融保险、科学研究、技术服务等新兴产业发展较为缓慢。 　　服务业缺乏创新，其营销理念、方式、管理水平与国外同行相比有较大差距，难以适应激烈的国际竞争需要。 　　三次产业的相对劳动生产率差距加大。 　　从河南省三次产业比较劳动生产率见表2的数据可看出，河南省第一产业的比较劳动生产率自1995以来有所下降。 　　第二、三产业的比较劳动生产率明显高于第一产业，说明河南省第一产业的劳动力投入较大，农业仍处于低水平发展，产业结构总体效益水平低。 　　此外，河南省三次产业劳动生产率的提高都很有限，相对劳动生产率甚至有不同程度的下降，这说明