解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》.docVIP

PAGE PAGE 6 《与法同行》第34期： 播出日期 2011年8月25日 主持人：观众朋友，大家好，欢迎收看本期《与法同行》.伴随我国经济高速发展，全国各地城市开发如火如荼，在老城改造，新区开发过程中，征收与搬迁国有土地上的房屋成为不容回避的现实话题。房屋征收涉及多元利益，既影响工业化、城镇化的进程，又事关房屋被拆迁人的切身利益及开发商的商业利益。为有效规范国有土地上房屋征收与补偿活动，今年1月21日，国务院正式出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同时废止了《城市房屋拆迁管理条例》。那么这部新条例有究竟哪些不同寻常变革与创新？让我们走进今天节目： 【片头】 这是一部刚刚颁行的行政法规， 统筹兼顾公共利益和个人利益， 保障房屋被征收人的合法权益。 敬请关注本期话题： 解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》 解说：2011年1月21日,国务院总理温家宝签署国务院令,公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》, “条例”自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。此次备受瞩目的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的制订究竟体现怎样总体思路呢？（法律文本+内容）嘉宾（仅供参考）：国有土地上房屋征收，事关国家建设发展大局和百姓切身利益。在利益多元的现代社会，这个条例的出台是一个多元共存，凝聚共识的过程。总体思路体现在三个方面：第一是统筹兼顾。在公共利益，工业化、城镇化发展的需要和城市房屋被征收人的利益保护之间达成平衡，统筹兼顾各方需求。第二是公平补偿。对于房屋被征收者来说，最为关键的是能否得到公平补偿。只有充分保障房屋被征收人的利益，使其居住条件有改善、生活水平不降低，才会确保征收的顺利进行。第三是完善征收制度。包括征收决定程序制度、房屋价值评估制度、监督与救济制度等。通过扩大参与、加强沟通、公开透明、监督救济等制度设计来降低城市房屋征收的风险和冲突。 解说：在什么情况下才能对国有土地上的房屋进行征收呢？《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。然而怎样领会“为了公共利益需要”的内涵呢？（拆迁画面+字幕） 嘉宾：（参考）征收城市房屋必须基于公共利益的需要，但何谓公共利益，就我国的具体国情而言，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面；稳定房价，满足人民群众的基本住房需求，也是公共利益的重要方面，同时还有公共服务、城市规划、土地合理利用等方面的要求。为避免概念争议，立法采用了实体标准和程序决断相结合的立法模式。首先规定了抽象的标准，但具体的项目要纳入到国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设、旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，即要经过地方人大的批准。换言之，公共利益的最后判断权交由地方人大负责。当然，利益相关人有权参与，政府必须听取意见、科学论证。 【片头】 这是一部刚刚颁行的行政法规， 统筹兼顾公共利益和个人利益， 保障房屋被征收人的合法权益。 敬请关注本期话题： 解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》 解说：为了科学合理规范国有土地上房屋征收与补偿活动，《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了行政强拆，明确了征收主体必须是政府。规定国有土地上房屋征收与补偿应当遵循“决策民主、程序正当、结果公开”的原则。由市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。（文本特写+补偿流程现场+公告） 嘉宾（参考）：在我国，曾发生过因行政强制拆迁引发房主采取跳楼、自焚等极端方式来维护自己房屋所有权事件。新条例明确规定：政府不得责成有关部门强制拆迁。其中规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征