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第五钻井工程分公司应急办公室 电话：0317-2582248 2582456 传真：0317-2582248 徐建生 汪会民 周莉 应急体系建设与预案编制 一. 应急体系建设 二. 应急预案编制 三. 应急演习 内容提要 第一部分 应急体系建设 紧急情况 （Emergency，Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 1）不确定性（偶然性) 2) 必然性(規律性、人为因素） 3）突发性 4）后果易猝变、激化和放大 5）应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件 什么是应急  应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。 应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。 应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域： 工业事故 自然灾害 城市生命线 重大工程 公共活动场所 公共交通 公共卫生 人为突发事件 1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。 1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。 1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。 印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约22万人。 三峡左岸大坝全景图 有反弹道导弹防御系统和大气层内的立体拦截体系两道“天网”保护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。 5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生 抗击非典 应急救援的基本任务 1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键） 2、迅速控制事态，并对事故造成的危害 进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务） 3、消除危害后果，做好现场恢复。 4、查清事故原因，评价危害程度。 事故应急救援的要求 迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（ 人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。 准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。 有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性 应急管理（Emergency management） ——如何应对紧急情况 阶段 内容与措施 响应 事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动 。 启动应急报警系统 启动应急救援中心 报告有关政府机构 提供应急援助 对公众发生紧急公告 疏散与避难 搜寻与营救 恢复 使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。 清理废墟 损害评估 消毒、去污 保险赔偿 灾后重建 预案复审 应急管理工作是一个长期而持续的过程 自然灾害 火灾爆炸 工业事故 环境污染 交通事故 生命线事故 巨大工程 公共卫生事件 突发社会事件 公共安全 日常期 警备期 响 应 期 初期响应 扩大应急 应急恢复 重建 与恢复期 预防对策 强化意识 宣教培训 编制预案 组织演习 能力评估 早期发现 预测预警 警报发布 启动准备 紧急联络 后果预测 预案启动 救援展开 事故后果判定 救援效果把握 扩大应急对策 安全信息收集分析 受灾情况分析 生活物资管理 恢复对策、规划 避难所运行安置 生活恢复 生产恢复 生态恢复 过程总结 公共安全管理