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新中国成立以来上海港的发展历程 ● 张 励 [摘 要] [关键词] 新中国成立以来，上海把发挥港口优势作为推动经济社会发展的基础条件和重要保障，不 断调整和创新港口布局、完善港口功能，实现上海港的飞跃式发展。同时，上海港充分发挥 自身优势，有力地支持了上海经济社会转型发展、支援了全国社会主义建设，实现港口发展与 上海城市发展之间的良性互动。 新中国；上海港；历史发展 [中图分类号] F552；K27 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2014)03-0022-04 港为城用，城以港兴，没有港口就没有上海这 座城市。新中国成立以来，在中央的支持下，上海 把发挥港口优势作为推动经济社会发展的基础条件 和重要保障，不断调整和创新港口布局、完善港口 功能，实现上海港的飞跃式发展。同时，上海港充 分发挥自身优势，有力地支持了上海经济社会转型 发展、支援了全国社会主义建设，实现港口发展与 上海城市发展之间的良性互动。 1949—1978：在恢复中发展 上海位于我国南北海岸线的中心，是长江入海 的咽喉，上海港的经济腹地几乎囊括全国20-30%的 地区。这种“襟海带江”的地理优势，使得解放前 的上海已是中国最大的进出口贸易口岸。但在1949 年5月上海解放后，国际国内形势的变化也使得上海 港的发展面临着一系列制约因素。 短期制约因素：战争环境对上海港发展的持续影 响。国民党蒋介石集团在从大陆败退台湾时，对上海 港口设施和港内船舶实行了全面破坏，凡能开航的轮 船几乎全被劫走，不能劫走的被凿沉，整个水上运 输处于瘫痪状态。据统计，1949年5月底，上海港共 有公营船舶189579.08吨，私营船舶58219.46吨，分 别只占1949年初的42.7%和11.5%[1]。上海解放不到一 周，败退台湾的国民党蒋介石集团即对上海口岸实行 武装封锁，企图以此阻止上海内外交通，断绝粮煤及 工业原料的供给。同年6月起，其还对上海市区进行 空袭轰炸，目标不仅是电厂、车站、桥梁等重要设 施，也包括码头和船舶。这些因素对上海港发展的影 响是极为明显的，1949年1月至5月上海港的进出口货 值占全国的61.72%，而6月至12月仅为15.39%[2]。 长期制约因素：对外贸易环境的改变使得上海 港的发展空间受到严重挤压。新中国成立初期，针 对以美国为首的西方资本主义国家实施的经济封 锁，我国积极调整对外贸易的重点，把苏联和东欧 国家作为主要贸易对象。1950至1952年，与苏联和 东欧国家的贸易额占对外贸易总额的比重由33.5%上 升为81.3%，对资本主义国家的贸易比重则从66.5% 下降至18.7%[3]，这一趋势在“一五”时期更为明 显。同时，充分发挥香港、澳门的特殊地位，以其 为基地，与一些西方资本主义国家开展转口贸易。 我国外贸重点的转移，带动了内陆贸易和以港 澳地区为基地的转口贸易的发展，但对上海而言，作 为我国航运中心和外贸中心的地位则有所削弱，1946 年上海的进出口货值曾占全国的80.25%，但1950年仅 占全国的19.47%，1951年为10.01%，1952年进一步降 至9.94%，1953年虽有所回升，也仅为10.3% [4]。 上海港作为我国物资流通的重要桥梁和纽带， 不仅对上海自身的发展影响巨大，更关系着全国的发 展。面对这两方面的制约因素，上海着力解决恢复并 充分发挥上海港在国民经济中的地位这个关键问题。 一是在港口发展的定位上，把为国内生产服务 作为上海港发展的主要目标。新中国成立后，上海 市委即提出，要把为国内生产、为全国人民服务作 21 为今后上海一切企业生产的方针与发展的方向， “我们建设新上海的方针，就是要把过去帝国主义 买办官僚剥削压榨中国人民的旧上海，变成为国内 生产与为中国人民服务的新上海”[5]，这也决定了 上海港发展必须立足于为全国经济建设服务，致力 于实现从一个以外贸为主的港口向一个内外贸并重 的港口转型。 1955年11月5日，毛泽东在视察上海港时说，上 海是我国的第一大港，又是一个国际港口，是一个 有发展前途的港口，一定要把它管好[6]，要求上海 港在我国的社会主义建设中不仅要推动上海自身的发 展，更要支持全国的发展，发挥沟通国内外的作用。 二是在港口发展的举措上，充分利用现有设 施，不断提升港口运输现代化水平。 “一五”时 期，由于资金投入有限，上海港把发展重心放在充 分利用港口现有条件，通过开展生产改革、改善工 作条件、添置各类设备，提高港口装卸的机械化程 度。从1954年起，对港口各装卸作业区道路进行修 建，港区内和港区间基本连成一片，浮码头改建成 钢筋混凝土固定码头，推动上海港的运输效率提 高110.9%，港口装卸效率提高184.3%[7]。1958年至 1960年，上