民政局社会救助调研报告.docxVIP

　　今年4月以来，在全省开展大学习、大讨论、大调研活动，我们按照省委、省政府的统一安排部署，并根据《中共县委办关于印发县开展大学习、大讨论、大调研活动方案》在民政支部的统一学习部署下，认真开展此项活动，现阶段重点开展大调研工作，现将社会救助工作现状情况报告如下一、基本情况一农村低保农村低保现已保障1470户5321人，月保障每人每月150元，今年1—9月发放保障金718335万元；二城市低保574户850人，月人均补助25915元，今年1—9月发放保障金1989万元；三特困供养人员为农村336名特困供养人员发放供养金12096万元。 　　为城市3名特困供养人员发放供养金135万元。 　　供养标准为农村散居对象每人每月360元提高到每人每月400元，城市特困人员每人每月460元提高到每人每月500元。 　　集中供养发放供养金标准为我县于2014年以来，特困供养人员保障金费已纳入了财政预算内，人均补助达到560元，已达到国家集中供养补助标准。 　　四城乡医疗救助资助8520余人农村低保、重度残疾人、重点优抚对象、城市低保、城乡特困人员等民政对象参加城乡居民基本医疗保险，资助金额1278万元。 　　五临时性生活救助今年以来，我局对530人临时性活困难的家庭实施生活补助，给予10万元补助金。 　　二、农村低保制度与扶贫开发政策差异化分析根据《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》文件精神，低保的政策目标是长期保障社会最困难人群的基本生活，而脱贫攻坚的目标是在一定的时间内完成中央部署的脱贫任务，各有各的侧重点，农村低保制度侧于解决困难群体的吃穿两不愁，扶贫开发政策除了解决困难群体的两不愁外，还要解决其义务教育、基本医疗、住房安全等三保障问题，因此，中央才要求这两个制度衔接起来，并不是要求两个制度合并。 　　一政策覆盖对象差异农村低保制度主要针对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准且财产符合规定的农村居民，重点保障因残疾、患重大疾病或需长期治疗的慢性病、年老体弱、丧失劳动能力等原因造成生活困难家庭的基本生活，实行应保尽保，手段是生活救助，重在输血。 　　扶贫开发政策主要针对年人均纯收入低于国家扶贫标准，吃穿发愁，或义务教育、基本医疗、住房安全没有得到保障的贫困人口，政府通过引导和帮助贫困群众发展生产，解决温饱并进而摆锐贫困，手段是生产扶地，重在造血。 　　二识别因素有差异在低保政策中，家庭收入是衡量一个困难家庭能否成为低保户的一个最重要的指标。 　　《社会救助暂行办法》国务院令第649号规定国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。 　　而在贫困人口精准识建档立卡贫困户的过程中，家庭收入虽是一个重要打分指标，但家庭居住地远近、家庭财产、生产条件及收益、生活来源、家庭成员就业和就学、身体健康状况等在打分中都需统筹考虑。 　　也就是说，在识别贫困人口中，在综合考虑家庭人均收入的同时，重点将吃穿是否发愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否得到保障等因素列为打分指标。 　　三对劳动能力的识别要求不同在精准识别建档立卡贫困户的过程中，家庭成员是否有劳动能力作为打分指标之一，有劳动能力也有可能被识别为贫困户，甚至有些基层干部倾向于将有劳动能力家庭评为贫困户。 　　低保户在认定过程中，不论有无劳动能力，只看收入和财产是否符合要求。 　　对于部分具有劳动能力的贫困户可以通过就业转移、产业扶持等方式来增强造血功能促其脱贫，这部分贫困对象有潜力在短期内实现脱贫目标，故不符合纳入低保范围的条件。 　　三、农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接根据《州民政局州扶贫移民工作局印发了关于进一步做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施的通知》文件精神，坚持应扶尽扶，应保尽保的原则。 　　精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收。 　　健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，加强农村低保家庭经济状况核查，及时将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围。 　　坚持按标施保，动态管理。 　　主要目标是精准识别扶贫对象和低保对象，对符合条件的农村贫困人口全面实施国家扶贫开发政策和低保制度。 　　通过动态调整，使全州农村最低生活保障标准低限达到年度动态调整后的国家扶贫标准，实现两线合一，确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全部脱贫。 　　至2020年，进一步巩固提升农村低保兜底脱贫成果，有效保障困难群众基本生活。 　　重点任务，一是政策衔接。 　　对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并发放低保金。 　　对符合扶