我国排水防涝及海绵城市建设中若干问题分析.docx

我国排水防涝及海绵城市建设中若干问题分析□ 北京建筑大学 城市雨水系统与水环境省部共建教育部重点实验室 车伍□ 北京雨人润科生态技术有限责任公司 赵杨张昆鸟 我国排水防涝及海绵城市建设中若干问题分析 □ 北京建筑大学 城市雨水系统与水环境省部共建教育部重点实验室 车伍 □ 北京雨人润科生态技术有限责任公司 赵杨 张昆鸟 摘要 面对国家对排水防涝及海绵城市建设的高度重视，政府、相关职能部门以及规划设计单位肩负了巨大压力，但 目前在具体落实过程中又面临着不少问题和障碍，许多矛盾是由于我国城市发展阶段客观存在的，但也有许多问题 是由于研究不足、专业人员对一些重要概念、系统关系以及规划设计要点等把握不清造成。本文基于当前城市雨洪 管理的大背景，分析排水防涝及海绵城市建设中的一些突出问题，并提出建议。 关键词 排水防涝；海绵城市；城市雨洪管理；规划设计；落实 注：本文为国家“十二五”水体污染控制与治理科技重大专项子课题“河网城市雨水径流污染控制 与生态利用关键技术研究与工程示范（2011ZX07301-004-01）” 针对空前严峻的内涝形势以及对传统城市排水系统建设思路 的反思，中央出台了相关文件，业内在进行多个规范标准的新编 和修编，住建部发布了《海绵城市建设技术指南——低影响开发 雨水系统构建》（以下简称《指南》），与此同时，各城市也正 在按要求积极开展《排水防涝综合规划》的编制工作，这一系列 的举措将排水防涝以及海绵城市建设提升到相当的高度。 在此背景下，一些新理念、新技术及新要求对我国城市雨洪 管理体系及专业人员的知识构架带来巨大冲击，在具体实施过程 中，也遇到许多复杂的问题和瓶颈。因此，本文对几个关键问题 进行分析，供业内探讨，为更好地推动和落实《排水防涝综合规 划》和海绵城市建设扫除障碍。 1、我国城市雨洪管理面临的突出问题 传 统 的 城 市 雨 洪 管 理 的 主 要 目 标 和 任 务 就 是 安 全 地 排 放 雨 水，技术措施较单一，责任主体与管控模式也相对明晰。但随着 城市发展与生态环境之间的矛盾以及相关雨洪问题的复杂性日益 DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2015.01.005 22 城市篇 凸显，为了应对如此突出的城市雨洪问题， 城市篇 凸显，为了应对如此突出的城市雨洪问题，努力实现海绵城市、 生态城市及生态文明建设等国家战略目标，国家对城市雨洪管理 提出了高标准和新要求，业内也涌现出许多新理念和新技术，城 市雨洪管理领域既迎来难得的发展机遇，也面临前所未有的挑战 和一系列重大问题。 近年来频繁的学术交流和大量的工程实践中已显露出不少问 题。业内对城市现代雨洪管理一些基本概念、基础理论、系统构架 和重大关系等理解不足、认识不清的问题突出，对如何贯彻落实新 的理念、方法和更高的标准要求，并通过合理的规划设计来实施， 也存在不少的困惑。如面对已建成区落后的管道系统的提标改造， 究竟是采取“满城挖”式的整体重建方式，还是通过风险评估和技 术经济分析，采取源头控制、路面改造、局部调蓄等或综合性措施 来实现？在近期要求完成的《排水防涝综合规划》中如何科学合理 地考虑径流污染控制？低影响开发（LID）和海绵城市究竟是什么 关系，LID对实现海绵城市究竟有什么作用和局限，如何来落实？ 未来中国城市雨洪管理究竟是走以灰色基础设施为主还是以LID等 绿色基础设施为主、或“绿-灰结合”的路线，它们之间究竟是什么 关系等等。对这些普遍困惑的重大问题缺乏清晰的认识和把握，不 仅会导致规划设计科学性和可行性缺陷，实际工程项目的实施落入 困难重重或低效的境地，而且还会对未来排水防涝工作及海绵城市 建设的可持续进程造成严重阻碍。 事实上，许多发达国家及城市也正经历着从传统雨洪管理到 现代雨洪综合管理的转型，同样也面临过甚至仍面临着与我国类 似的一些问题，例如对新型雨水基础设施激励措施的不足、数据 资料及技术知识的缺失、专业人员的抵触、规范标准的不足，包 括设施设计是以洪涝安全还是以环境效益为最终目标的困惑，等 等，这些问题在一些发达国家也同样存在[1-4]。但总体上，发达国 家相对成熟的城市雨洪管理框架、法制体系、规划和技术体系对 缓解这些问题发挥了重要作用 [4]，大量的设计手册及技术指南也 为工程技术人员提供了有效工具[5]。 上，根据笔者对发达国家及城市雨洪管理发展状况的理解和资料 分析，许多发达国家及城市都在顺应国际潮流，朝着水敏感性城 市发展，如奥克兰、柏斯、鹿特丹、墨尔本和新加坡这几个城市 或国家，虽然在雨洪管理方面较为先进，但实际现状距离水敏感 性城市的目标，仍然有不同差距[7,8]。而纵观我国的城镇发展和水 系统状况，由于发展的极不均衡，涵盖了图中的