无人机监管立法实践及问题.docxVIP

　　摘要随着无人机应用的迅速普及，如何防范其潜在的公共安全隐患，成为各地政府在公共安全管理中的共同难题。 　　从堵到疏，目前地方政府在立法实践上已逐步体现出明晰的监管思路，尽管还存在一些宽严失当的问题，但对推动全面保障公共安全的无人机安全法的立法进程，有着先行作用。 　　关键词无人机;无人机安全法;公共安全维护社会运行环境和秩序的稳定，保护公民生命和财产免受侵害，是地方政府日常行政管理的首要任务。 　　由于民用无人机技术和应用的特点，其在日常生活中所潜含的公共安全风险，随着无人机应用的普及，日益引发民众和政府的关注和担忧。 　　在国内，2017年由于成都双流机场发生严重的无人机干扰机场正常航班的事件，将这一担忧推向公共舆论的焦点，并促使各地将无人机飞行活动作为公共安全的重要监管对象予以关注。 　　随后四川、广东、重庆、郑州、深圳等地相续出台了一系列无人机监管地方性政策。 　　从公共安全的角度看，目前这些监管政策和立法举措仍然处于初级阶段，各种监管措施在实施过程中依然面临各种困境，其科学性和有效性也饱受争议。 　　但分析各地在无人机监管中所面临的问题及其监管措施，依然可以为中国无人机安全监管的立法和实践提供有益的经验和借鉴。 　　一、无人机监管立法的共同难题无人机的监管问题是全球关注的热点之一，同时，立法难、监管难也是世界各国在无人机监管上面临的共同难题。 　　首先，现代无人机是航空飞行及无线控制的全新技术，已经超出了传统的航空监管体系力所能及的范围，是公共安全一个全新的监管领域。 　　多年以来，世界各国通行的传统航空管制技术已经十分完善，并形成一套有效的监管体制。 　　比如在飞行器适航、空域划分、机场设置、航线规划、位置导航、驾驶员培训等方面，航空界已经建有完备的标准体系。 　　但现代无人机集成了现代航电技术、无线通讯技术、传感和定位技术以及智能控制技术，在外观体积、飞行控制、飞行特性上与传统的飞行器有着显著差异。 　　多年以来，各国通行的基于现有的民用航空技术的航空管制技术、经验和体制，并不能适应这一新技术的发展所带来的变化，明显滞后，存在诸多监管盲点。 　　第二，相比传统的飞行器，现代无人机有着更为广阔的应用领域。 　　由于无人机飞行灵活、成本低廉，目前无人机已经从最早的军事战场，走向警用巡视、影视拍摄、抢险救灾、农林植被、气象探测、地质勘探、电力检测、快递运输、竞技娱乐等各行各业，成为真正的跨界工具。 　　同时，由于无人机操控简单，甚至无需培训，到手即飞，因此，除众多机构外，民用无人机还拥有数量庞大的个体使用者，其飞行活动也更为多样。 　　传统的定点、定机、定人的监管方式在人力和物力上都无法应对众多的无人机飞行活动。 　　第三，无人机作为一种新兴的跨界工具，其监管立法涉及到各个方面。 　　公共安全是监管的首要和重要考量，同时还涉及到技术创新、产业发展、民众权利和社会伦理等多维度问题。 　　以美国为例，美国是现代无人机技术研发与应用的领先者。 　　早在上世纪90年代，现代无人机技术便引发社会关注和立法思考。 　　以《2012年美国联邦航空局现代化改革法案》签署为界，随着民用无人机应用的迅速崛起，民用无人机对公共安全和个人隐私的威胁、传统航空监管体系与无人机技术的融合与冲突、公共安全保障与宪法民权保护的矛盾、强化监管与促进科技发展的对立、以及联邦航空局的具体监管举措等等，成为大众新的议题。 　　正因为无人机监管涉及多方利益，直到目前为止，作为主管机构，美国联邦航空管理局在无人机管理上依然举步维艰，还处在不断摸索和试验之中［1］。 　　第四，就国内而言，中国无人机的监管还面临着两个突出的问题和压力。 　　一是相关法规缺失、立法滞后，无人机法规的制定缺乏完善的、高效力的航空母法的支持。 　　无人机立法本应有高位阶的《民用航空法》、次位阶的通用航空法支撑，但实际情况是，我国通用航空相关法规，缺失而零散;而行业最高效力的《民用航空法》颁布多年，虽经修订仍不尽完善，存在诸多真空环节。 　　对新兴的无人机监管，已有的行业法规无法提供直接而有效的支持。 　　二是国内无人机的监管还需顾及无人机产业发展，需要在公共安全和技术创新之间取得平衡。 　　我国是无人机大国，研发和应用水平居世界前列。 　　作为科技创新、智造中国的先进代表，无人机产业的顺利发展和应用的不断提升，迫切需要良好的监管环境。 　　如果无人机法规的缺失和监管措施的不当，势必会对我国无人机行业产生负面影响。 　　在此背景之下，出于保障公共安全的迫切需要，各地无人机监管政策的制定和施行，其面临的困境和压力显而易见。 　　二、从禁到疏地方监管思路的发展尽管面临困难，但无人机飞行的无序和监管的长期缺失，势必给公安全带来巨