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城市公共休闲服务与管理标准体系框架研究吕宁（北京第二外国语学院 旅游发展研究院，北京 1000 城市公共休闲服务与管理标准体系框架研究 吕 宁 （北京第二外国语学院 旅游发展研究院，北京 100024） 【摘 要】 城市公共休闲服务与管理标准化是提高城市管理水平，增强城市综合竞争力的重要途径。文章通过对 城市公共休闲服务与管理标准化及标准体系的研究，在分析国内外城市公共休闲服务与管理标准化建设的现状后，从 需要的角度阐述了标准化及体系框架建设的意义。应用标准化系统工程结构模型和城市公共休闲服务与管理系统理 论，构建了城市公共休闲服务与管理标准体系框架，分析提出了充实该标准体系框架的结构内容和标准类型，为下一步 城市公共休闲服务于管理标准体系建设提供了分析框架和理论依据。 【关 键 词】 城市；公共休闲服务与管理；标准体系 【中图分类号】F719 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768（2011）04- 0094- 03 城市公共休闲服务与管理标准化是提高城市管理水平，增 强城市综合竞争力的重要途径，是指导休闲城市建设，促进城 市休闲产业健康发展的有效方式，是保障城市公共休闲供给， 满足国民休闲需求的必要手段。我国城市现代化建设、人本化 发展，对公共休闲服务标准化提出了迫切的要求。 一、标准基础理论 （一）标准化及标准体系 标准通常“是指对工程或技术指标、方法、流程的统一、既 定的准则或要求”，①标准的制定者可以是国际机构、政府、行业 组织或私人企业。 标准化是“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题 或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”。②即对某 一标准的发展、认同与应用的过程。标准需接受实践过程的考 验，可能被修订、接受或否定、淘汰。经得起实践推敲的标准就 能够获得长期推行与广泛接受，最终实现其标准化。因此，标准 是标准化活动的主要成果之一。 标准体系是为了使一定范围内的标准建立起协调的秩序， 并达到规定的功能所应该具备的、具有内在联系的有机整体。 具有目的性、整体性和结构性的特征。组成标准体系的基础单 元是标准，它在标准化中占有不可或缺的地位。 （二）城市公共休闲服务与管理标准化 休闲，是城市的基本功能之一，也是城市最本质的特征。 1933 年国际现代建筑协会通过的《雅典宪章》③（城市规划大 纲），从建筑、规划的角度，重新思考和论述了现代城市的“四大 功能”，将游憩定为城市的基本功能之一。游憩（recreation）是台 湾对休闲的称谓，作为城市的基本功能之一，应具有相应的休 闲空间、设施和服务，能够满足居民和外来游客休闲需要，形成 休闲供给能力，从而提高城市的发展质量，提升居民的生活品 质。城市中的休闲供给，特别是以产业形式出现的供给体系，绝 大部分是以营利性质出现的商业机构，但城市休闲的很大一部 分设施和产品，是需要地方政府通过公益性投入实施的，尤其 是在公共休闲设施、休闲环境的营造和城市整体休闲空间、景 观的设计与培育上，政府的职能愈发重要。城市休闲的公共管 理与服务是城市居民对政府提出的新要求。 城市公共休闲服务与管理标准化，就是要建立一个科学、 适用的标准体系，指导城市公共休闲服务与管理体系的建立和 完善，为城市居民和整个社会提供一种充满活力、健康积极的 生活方式，转变城市“重生产，轻生活”的畸形发展形态，提高城 市的特色、品质和魅力。 （三）国内外研究现状 1.国外研究现状。伴随世界城市由工业城市向多元主题城 市发展，城市公共休闲成为“以人为本”的城市不可或缺的内 容。其中的一个重点就是城市的公共休闲服务与管理。首先，重 视对休闲资源的普查，例如，1958 年，美国联邦政府成立了户外 娱乐资源审察委员会（ORRRC），对美国休闲资源普查并于1962 年形成资料集《美国的户外娱乐》，成为美国学者定量研究休闲 问题的重要依据。其次，政府重视对城市休闲空间的规划，例如 加美国、加拿大、英国、法国和德国政府都在城市规划、社区规 划中倡导对居民休闲空间和设施予以规划。再次，基于西方发 达的市场经济体制，政府鼓励和引导休闲产业的良性竞争发 展。第四，重视休闲的公共教育。在美国、日本等经济发达国家， 休闲教育成为人生的一门必修课。美国联邦教育局把休闲教育 列为教育青少年树立人生价值观的途径，其主要目的是提升个 人生活质量的整体活动，提升对休闲价值、态度和目的的认识。 【收稿日期】2010- 07- 30 【基金项目】北京市教育委员会“科研基地—科技创新平台—旅游产业创新与发展环境研究”资助（PXM2010_014221_100593） ①英文维基百科 standard 与 standardization 词目，其定义与中文维基百科的内容略有不同（http：///wiki/Standard）。 ②G