第14章预算管理体制-中央和地方财政收支关系(陈共第九版).pptxVIP

第一节 预算管理体制概述 第二节 中国分税制改革 第三节 全面深化改革中的分税制改革;“中央做好人，地方掏腰包” 1994年的分税制改革，其实是“杯酒释财权”。 背景：1980年的放权让利和1988年的财政大包干体制，使得国家财力分散，中央政府对于通货膨胀等经济问题调控能力不足。 中央通过分税制改革以及后来的企业所得税划分，集中了税收收入增量的大部分，并通过教育、医疗和住房等公共产品的市场化改革，以及“只提政策不给钱”的公共职能下放，减轻了中央财政的包袱。;但是地方政府困难了，没有收入就没法“为民办实事”，也就没有政绩。于是纷纷寻求预算外收入。这就造成了上个世纪末我们“一税轻、二税重、杂七杂八无底洞”的局面。 近年来，地方政府大搞“卖地财政”。 从2010年3月28日到4月2日，新华社一连6天发表“新华时评”，矛头直指地方政府，痛批当前房地产市场的根源所在——土地财政以及腐败所酿生的高地价高房价。 可是，责任仅仅在于地方政府么？ /hyxx/onews.asp?id=1262;第一节 预算管理体制概述;概念;确定预算管理的主体和级次;预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度； 预算管理体制是财政管理体制的主导环节，是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。 预算管理体制的核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题；;我国的预算管理体制 高度集中的统收统支体制（1950—1952） “统一领导、分级管理”体制（1953—1978） “划分收支、分级包干”体制（1980—1993） 分级分税预算管理体制（1994年至今）;二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 1、一级政权，一级预算主体 2、按照中央与地方政府职责（即事权）范围，合理确定各级财政的支出职责（即财权）范围 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度，即转移支付制度 5、整体相对稳定，具体方法可以调整;（二）收支划分的基本理论依据： 1、社会公共需要或公共物品的层次性 —?? 经济标准 2、集权与分权关系 —— 政治标准 体现为中央与地方间收支划分的比例 3、中央与地方之间收支划分的案例 ;中央和地方支出责任划分的基本框架;税种;若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局;（三）政府间转移支付制度 政府间转移支付制度：在各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的制度 政府间转移支付制度的功能 — 解决预算主体之间收入能力与支出责任不对称的状况； — 解决不同地区之间经济差异过大的问题； — 弥补地区性公共物品辖区间的外部效应； — 支持落后地区的经济发展。 ;政府间转移支付的方式 无条件的均衡拨款：上级政府为均衡各地方政府的公共服务水平，将本级财政资金不附带任何条件无偿拨付给下级政府使用 专项拨款：专项拨款是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金;无条件的均衡拨款;无条件的均衡拨款——收入支出标准的计算;第二节 中国分税制改革;一、分税制改革的指导思想 （一）合理处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重，增强中央财政的宏观调控能力。 （二）合理调节地区之间的财力分配 （三）坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则 （四）既要借鉴国外经验，又要从本国实际出发 （四）必须抓住重点，分步实施;二、分税制改革的主要内容 （一）支出责任与收入划分的基本方案 （二）“两税”返还办法及其近一步完善 （三）所得税分享改革 （四）转移支付制度;（一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政：