测绘监理在昆明市地下管线普查中的应用.docx

测绘监理在昆明市地下管线普查中的应用郭忠明 1，邱云峰 1（1．云南省测绘产品检测站，云南 昆明 650034）摘 要 ：阐述了测绘监理在基础测绘中的实施过程。以昆明市主城规划区地下管线普查为例，说明了测绘监理在测绘工程质量中的重要作用。关键词 ：管线普查 ；监理 ；制度 ；管理 ； 测绘监理在昆明市地下管线普查中的应用 郭忠明 1，邱云峰 1 （1．云南省测绘产品检测站，云南 昆明 650034） 摘 要 ：阐述了测绘监理在基础测绘中的实施过程。以昆明市主城规划区地下管线普查为例，说明了测绘监理在测绘工程质量 中的重要作用。 关键词 ：管线普查 ；监理 ；制度 ；管理 ；控制 中图分类号 ：P208 文献标志码 ：B 文章编号 ：1672-4623（2013）04-0140-03 测绘监理是依据测绘行政法规和技术标准，综合 应用法律、经济、行政、技术标准和有关政策，为确 保测绘行为的合法性和科学性，对测绘项目进行全过 程的有效监控，目的是对测绘项目的投资、质量、进 度等进行有效控制，以求得测绘项目的最佳综合效益[1]。 测办”）承办。为了解决当前测绘工程质量保障体系的 不足、探测办人员紧张和其他管理事务较多的问题， 探测办首次引进了第三方——南京市测绘勘察研究院 有限公司，承担昆明市地下管线普查监理工作。 2.1 工程概况 探测办于 2007 年通过招投标，将昆明市主城区内 295.2 km2 的地下管线普查工作，分别交由山东正元公 司、昆明市测绘研究院、北京勘察公司、西安煤航公 司 4 家单位承担完成。 2.2 监理工作的组织实施框架 1）工作组织。根据监理内容及要求，遵照探测办 “按计划保质保量完成工程任务，实施全过程工程监理” 的总体要求，成立了以总监理工程师全面组织管理， 监理部具体实施的监理机构，见图 1。 1 传统测绘工程质量保障体系 传统的测绘工程本身具有比较完善的过程检查和 质量准则，而且生产过程具有可追溯性和重复性。为 了保证测绘工程质量，各测绘单位对测绘成果都实行 “两级检查、一级验收”制度。而在当前测绘市场开放 的情况下，该制度已不能满足需要，具体表现为 ：① 成果的自检与互检，容易产生惯性思维，成果质量问 题不容易发现和解决 ；②检查均为事后检查，不能及 时将出现的问题消除在作业过程中 ；③任务急、人员 紧张，单位追求利益最大化，单位的各级质量保障机 构不能完全履行职责 ；④作业员水平不一致，尤其是 新手作业中出现的差、错、漏、缺等情况不能及时解 决 ；⑤不同作业单位对质量保障体系把握的尺度不同， 导致整个测区的测绘成果质量存在差异 ；⑥项目的发 包单位，尤其是一些政府行政管理部门，由于人员少、 技术力量不足以及行政管理事务较多等原因，没有更 多的精力对其发包的测绘项目进行质量跟踪和管理， 造成同一个项目成果质量不统一，甚至质量低下。 图 1 监理组织机构图 2）工作依据。主要包括国家或行业颁布的相关规 范和技术规程、甲乙双方签订的合同、《昆明市地下管 线普查技术规程》、《昆明市地下管线普查工程监理实 施细则》、《技术设计书》及相关《技术补充要求》。 3）监理工作内容，即“三控制、二管理、一协 调”[2-5]，具体是质量控制、进度（工期）控制、投资（成本） 控制、合同管理、信息管理、组织协调。其中进度控 制和质量控制是本项目监理的两大主要任务。依据管 线普查的特点和具体工作实施过程，监理的主要工作 内容为：技术设计监理、探查作业监理、测绘作业监理、 管线成果数据监理和档案资料归档监理等。 2 测绘监理工作的实施 为了顺利完成“十一五”规划目标，合理开发利 用地下资源，特别是为昆明市滇池治理和环线道路改 造提供基础资料数据，2007 年底，昆明市人民政府决 定对主城区地下管线进行普查，具体由昆明市规划局 下的昆明市城市地下管线探测办公室（以下简称“探 收稿日期 ：2013-05-20。 ????チ ㏎‰ ?资?㏎チ ㏎‰ ?〇チ㏎‰ ?%チ㏎‰ ゝ$?ェチ ㏎‰ ??‰ ????$ (?チ?$) ?チ㏎I?? 第 11 卷第4期 ·141·郭忠明等 ：测绘监理在昆明市地下管线普查中的应用4）监理工作制度。监理组根据《技术规程》和《监理细则》的要求，在管线普查监理工作中，制定并推 行了完善的工作制度，保证了工作的顺利实施。工作 制度主要包括组织制度、例会制度、汇报制度、资料 管理制度、激励制度以及与管线普查项目办交流制度 等。2 个，各类技术人员 7 人，于 2008 年 12 月按时完成监理外业工作。共计外业巡视 509 次，下发监理检查意 见书 108 份，整改通知书 6 份。4）内业监理。监理组于 2009-01-15~2009-04-30 第 11 卷第4期 ·141· 郭忠明等