遂宁市环境污染防治改革方案.pdfVIP

遂遂宁宁市市环环境境污污染染防防治治改改革革方方案案 　 　　为加快推进生态文明体制改革，结合我市实际， 制定本方 案。 　　一、总体思路 　　按照中央、省委和市委关于深化生态文明体制改革的总体部 署，正确处理经济发展与环境保护关系，以健全污染防治“源头严 防、过程严管、后果严惩”工作体制机制为着力点，以创新法规体 系建设、监管体系建设、运行体系建设为重点，以解决危害群众健 康、影响可持续发展的大气、水、土壤和辐射等突出环境污染问题 和改善环境质量为落脚点，积极开展环境污染防治改革，构建涪江 流域生态屏障，加快打造空气清新、环境优美的美丽遂宁。 　　二、工作目标 　　 （一）近期目标。2017年，突出大气、水、土壤和辐射环境污 染治理领域，启动污染物减排、执法监管和监控预警等环境管理改 革工作，制定 《遂宁市环境污染防治“三大战役”实施方案》，完善 区域大气联防联控机制，构建废水 （气）污染物排放总量量化管理 机制，健全土壤环境监测制度。 　　 （二）远期目标。不断加大改革力度，全市逐步形成完善的源 头污染防治制度、过程污染控制制度和责任追究制度，在污染防治 关键领域和重要环节改革方面取得一批标志性成果。 　　三、基本原则 　　认真落实 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》 提出的“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制 度”，坚持总体设计与基层实践相结合、整体推进与重点突破相结 合、统筹安排与分步实施相结合的原则，综合运用法律、经济、技 术、市场和必要行政管理手段，先易后难、分类指导，按轻重缓急 有计划、分步骤稳步推进。 　　四、重点任务 　　 （一）加强大气污染防治。一是改革新污染防治监管，控制增 量。深化大气污染防治法制建设和环境影响评价管理，实行大气污 染防治重点控制区 别排放限值、新上涉气项目总量倍量替代、新 增烟粉尘和挥发性有机污染物总量指标前置审批、煤炭消费总量控 制和高污染燃料禁燃区制度等新污染控制要求，严控高耗能高污染 大气项目建设。二是改革老污染治理监管，削减存量。实行由部分 工业污染点源控制向工业点源、城乡面源和机动车移动源等多种污 染源控制转变，由二氧化硫、氮氧化物等少数污染物控制向二氧化 硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等多污染物协同控制转变， 推进工业脱硫、脱硝、除尘减排，开展燃煤锅炉治理，2017年底前 完成全市建成区范围内10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰 （置换）工 作，强化机动车污染防治，加快“黄标车”和老旧车辆淘汰，加强城 市扬尘综合治理，强化秸秆禁烧常态化管理。三是创新监管工作机 制，强化联防联控。实行由单一区域大气污染控制向重点区域联防 联控转变，进一步深化与成都市及周边地区大气污染防治工作联席 会议制度，互通共享信息、联合执法监督、开展区域环评会商、协 同应急预警联动，形成长效工作机制。 　　 （二）加强水污染防治。一是探索饮用水水源地监管新模式。 优先加强集中式饮用水水源地建设、保护工作，进一步创新规范化 管理，探索建立饮用水水源地保护生态补偿机制。二是深化水环境 功能分区管理。统筹水质、水量和水生态，开展工业、城镇、农村 水污染综合治理，突出工业园区、生活污染和畜禽养殖等重点领 域，创新“抓两头、带中间”监管模式，“一头”大力开展重污染河流 和城镇黑臭水体整治，“一头”大力保护优良水质河流，推动水质一 般的河流保持水质稳定并逐步改善，到2020年基本消除市、县 （区）城市建成区黑臭水体。三是探索水污染防治市场化机制。积 极推进污水处理设施建设和运行管理专业化、市场化、社会化改 革，加强污水处理设施和管网配套，加快污水处理等环保基础设施 建设，逐步形成良好的运行机制。四是深化流域性污染风险防控。 强化污染防治应急处置体系改革，开展水环境监测预警系统建设， 加大环境污染风险管理和应急处置能力建设力度，建立健全市、县 （区）、镇 （乡）三级环境应急管理指挥平台和处理机制，构建政 府主导、部门协调、分级负责、属地管理、全社会共同参与的流域 污染防控体系。 　　 （三）加强土壤污染防治。一是创新重金属污染控源减排。 统 筹工业和农村土壤重金属污染防治，由点源分散治理向重点区域、 重点行业集中治理转变，大力推进铅蓄电池、化学原料及化学制品 制造、电镀等行业综合整治，实行重点行业强制性清洁生产审核和 环保核查。二是探索固废危废精细化管理。创新固废危废对土壤污 染的监管控制，严格化学品环境管理制度，进一步由末端控制向全 过程监管转变，健全和落实固体废物、危险废物的产生、运输、贮 存、处理处置等