创新执法质量监督机制科学评估依法行政水平.doc

创新执法质量监督机制科学评估依法行政 水平 【关键词】：执法绩效评估依法行政执法质量评估预警 执法质量评估预警机制是北京市公安局按照科学发展观的 要求，基于新形势下解决新问题的需要，借鉴现代科学管理手段， 为提高全局办案质量而创新的一项执法管理工作机制。该机制以 “常量管理，量化分析，警示预警”为手段，融评价、警示、整 改、提高四位于一体，为掌控全局执法态势、促进全局依法行政发 挥了重要作用。本文围绕该机制的创建背景及必要性、运营机理、 对确保全局良好执法质量发挥的作用，以及对公安执法管理的熏要 意义进行总结和论述，并结合该机制目前的实施现状进一步探讨 完善措施，力求构建一个更加法制化、科学化、合理、完整的执法 质量评估预警体系。 一、 推进依法行政实践的难点一一依法行政的评估考核和掌控 依法行政是现代法治国家所奉行的普遍准则，是依法治国的前 提和基础，是我国民主政治建设的重要组成部分。依法行政，就 是行政机关行使行政职权、管理公共事务必须由法律授权并依法律 规定。党的十五大确立了依法治国的基本方略。2003年，国务院发 布《全而推进依法行政实施纲要》，提出了十年建成“法治政府” 的目标。依法行政建设方兴未艾，取得了丰硕的成果。 近年来，我国法学理论界和实务部门，对依法行政的内涵、原 则、意义、标志、制度、保障等展开了深入探讨。2001年，中国 行政法学会即以“依法行政的理论和实践”为主题。在国家法律制 度层面，从1989年的《行政诉讼法》出台，之后《行政监察法》、 《行政处罚法》、《行政复议法》、《立法法》等一大批以限制权 力、保障权利为主线的法律相继出台，可以说依法行政的法律制度 已经基本建立。但是，如何判断具体行政主体的依法行政水平仍然 是行政法理论和实务界的一大难题。我国近年来开始Y这方面的研 究和实践，如中国政法大学受北京市政府委托开展依法行政考核指 标体系研究等。方法是建立一个考核评价体系，强化考核，以考核 结果来评判行政机关依法行政的水平。但建立何种考核标准体系、 如何考核，仍在探索中。 二、 深化执法质量考评体系，引入现代管理手段，建立执法质 景评估预警机制 评价公安机关的依法行政工作，执法质量是主要的标志。北京 市公安局在2001年即正式开展执法质量考评工作，7年来，执法质 量考评逐步制度化、规范化、体系化、科学化，形成了一整套完善 的考评运行体系，成为局属各单位推动中心工作和主要业务工作开 展的有效形式和载体，有效促进了各项奥运安保措施的顺利落实， 全面提升了整体执法水平。但是，任何方法都存在不足。执法质量 考评的基本方法是：年初制订标准、中间考核、年底评分、兑现奖 惩，是一个相对静态、滞后的考核评估过程。为提前掌控执法质量 态势并立即做出反应，及时指导改进执法工作，做到对执法质量的 动态掌控和提前预警，北京市局在执法质量考评的基础上，引入先 进理念和执法管理手段，依托信息化手段，创建了执法质量评估预 警机制，通过常量指导、动态监测、等级化管理、提前预警执法倾 向性问题并督促整改，实现了对执法质量的动态掌控。 预警机制起源于军事战争。原指由能够灵敏、准确地昭示风险 前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预 警系统，以期超前反馈、及时布置、预防风险。随着时代的进步， 它己成为现代管理手段，如突发事件、食品监管、安全生产、天气 预报等都制定预警机制，目的是发挥“常景分析、定景测算、定性 评估、及时修正、降低风险”的保障作用，防患于未然，降低危害 程度。 公安机关建立预警机制是公安信息化建设进程中的创新尝试。 它主要依靠工作常量的动态管理，充分发挥信息资源的优势，以信 息研判、信息分析为手段，对公安执法工作进行宏观掌控和微观指 导。主要特点是打信息攻坚战，争取主动权；作用是为领导决策提 供客观依据，为实战引导提供情报支撑。近几年，预警机制对促进 公安业务管理工作的能力和效力越来越广为人们认知和肯定。例 如：监所管理工作中的绿、黄、红三级安全预警机制被作为看守所 堵塞安全漏洞的长效工作机制在全国监管系统推广；在第二次全国 经济犯罪经侦工作会议上，吋任公安部部长的周永康同志在会上明 确提出“经侦工作必须建立预警、防控和协作三大机制，以适应当 前日趋严峻的经济犯罪形势需要”的工作要求等。 首都公安建立的执法质量评估预警机制是新时期公安执法质量 管理模式的有益创新。近年来，为构建和谐首善之区，最大限度地 为“平安奥运”净化社会面，营造良好社会环境，我局加大Y严格 执法的力度，刑拘、治拘等依法处理数量逐年大幅度上升。但是， 在依法处理数大幅上升的同时，执法质量上的一些苗头性、倾向性 问题也随之产生。少数单位以忽视执法质量为代价，片面追求执法 数量，如不及早制止，可能导致“大抓大放”，从而降低全局执法 质量