初次分配中的效率与公平.doc

初次分配中的效率与公平 摘要:要解决近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩 大的问题，十七大首次提出在初次收入分配中也要实现公平 与效率的统一，一方面，初次分配的基础仍然是效率，这也 是一种公平；另一方面，分配差距拉大很大程度上是没有真 正体现效率，是一种不公平。因此，解决公平问题，深化改 革，按市场经济要求建立一个科学合理的分配体制，充分发 挥政府在缓解收入分配差距中的职责和作用。 关键词：初次分配；效率与公平；收入差距 中图分类号：F046文献标识码：A文章编号： 1007-519402-0091-04 收稿日期：2008—01 — 0 9今命 作者简介：张燕，女，中共重庆市委党校经济管理教 研部副教授。令今 收入分配政策是改革开放后历届党代会报告的重要内 容。此前，我国收入分配的主要原则是：“效率优先、兼顾公 平”，初次分配注重效率，再分配注重公平，这种分配原则对 我国经济发展和人民生活水平提高起到了强有力的推进作 用。但是，随着经济的不断发展以及收入格局的变化，收入 差距过大的现象逐渐突显出来。据有关数据显示，我国城 镇居民可支配收入的基尼系数在不断提高，城乡统算的基尼 系数早在2000年就超出了 0.40。显然，这种现象的出现是 与我国确立的“效率优先，兼顾公平”原则有一定联系的。 胡锦涛同志在十七大上作报告时说，“初次分配和再 分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。 十七大首次提出，在初次收入分配中也要实现公平与效率的 统一。这一理念变革，意在遏制近年收入分配状况恶化、贫 富差距不断扩大的趋势。那么，怎样理解和解决在初次收入 分配中实现公平与效率的统一呢？ 一、初次分配的基础仍然是效率，这也是一种公平 党的十七大报告中关于收入分配方面，有一个非常重 要的亮点：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关 系，再分配更加注重公平。”它回答了效率和公平的关系问题 --再分配更加注重公平，其中暗含的一个意思就是，初次分 配还是要以效率为先，亦即：初次分配应该在维护公平的基 础上更注重追求效率，再分配则应该以维护公平为更重要的 目标。 在初次分配领域要强调市场在资源配置中的基础性 作用。初次分配是对生产中付出成本的一种补偿，在完全的 市场经济条件下，初次分配的具体操作、运行和产生的结果 都是由市场来实现的--即通过成千上万的生产者和消费者之 间的磨合所决定的，包括商品市场和要素市场中的生产者和 消费者两个方面。强调了市场中各主体的权力仅在于通过自 身需求和供给的行为来作用于对初次分配的影响。 在市场经济体制下，贡献与报酬的等价是由市场来决 定的，交换双方如有一方认为不等价可以解除合约，另行选 聘和应聘，待到双方都认可即为等价。这里可以说完全通行 着马克思所说的“等价交换原则”，即为公平。不过这种公平 在人与人之间横向比较，权利虽然平等，但分配可能还是不 公平的。这种差别是由他们的效率在市场条件下决定的，即 为等价，政府无权干预。如果要求公平分配，缩小收入差距， 就与贡献不相对应，即为不等价、不公平。这样公平就有两 个标准，即贡献与报酬等价的公平和人与人之间分配结果的 公平。如果追求等价公平，就会出现分配结果的不公平，否 则相反，两者是二律背反，不能并存。 政府调解收入分配的着力点在于维持、保护、完善 竞争的市场结构，保障生产要素的自由流动，保证公平竞争。 在市场经济条件下，政府不能破坏等价交换原则，要求公平 分配，政府在这一领域唯一能做到的是对高收入者征收个人 收入所得税，对低收入者规定最低工资限额，仅此而已，不 能再采取其他措施。即便对高收入者采取累进式的高征税， 其高度也要考虑国际惯例，太高了会留不住人才、有负面作 用，所以我国目前在征收个人收入所得税的起征点上是有区 别的，中国人为1 6 0 0元，外国人为4 0 0 0元。即便采 取这些措施，有缩小收入差距的作用，但还是存在着分配不 公的问题。因此在市场决定工薪报酬的情况下，社会要默认 这种不公平。马克思说：按劳分配“要默认不同等人的个人天 赋，因而也就默认不同等的工作能力是天然特权。所以就它 的内容来讲，它像一切权利一样是一种不平等的权利。”[1] 有不平等即为不公平。 所以，对初次分配不能要求公平分配，一是做不到的， 二是不合理的，三是会误导人们对现时分配不满，助长平均 主义思潮，引发仇富心理。对目前分配中存在的问题，准确 的说法应是重视社会公平，缩小收入差距，而不是公平分配， 公平分配解决不了分配不公的问题。因为社会公平不单纯是 一个公平分配的问题。 二、初次分配差距拉大很大程度上是缘于收入分配非 规范化，没有真正体现效率，所以不公平 导致初次分配差距拉大的原因是多方面的，现在突出、 群众最不满的问题并不在于市场造成了收入不均，而在于本 应按市场