浅谈农村小型水利工程管理体制改革的必要性.docVIP

PAGE - PAGE 3 - 浅谈农村小型水利工程管理体制改革的必要性 南华县水务局 陈阳华 南华县地跨金沙江、元江两大水系，其主要坝区在金沙江一级支流龙川江的上游段。县境位于滇中红色高原西部，东经100。44至101。21，北纬24。44至25。20之间。地势西北高、东南底，西南群山纵横，东北丘陵起伏，间有少量的平坝和峡谷。东接楚雄、牟定，南连景东、西靠弥渡、祥云，北邻姚安。东西最大横距64.6公里,南北最大纵距71.7公里，总面积2343平方公里，其中坝区面积占2.5%，山区面积占97.5%。 农村小型水利工程是保障农村稳定发展的重要基础设施，新中国成立以来，我县在各级水利部门的关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，全县各族人民艰苦奋斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、财力，累计修建了87000多件农村农村小型水利工程，提高了农业生产综合能力，改善了农民生产生活条件，激发了广大群众的农业生产积极性，对进一步促进全县社会经济持续较快发展发挥了不可替代的作用。 但随着社会主义市场经济的建立完善和农村改革发展的深入，全县农村小型水利工程管理体制弊端日趋显露，特别是我县85%的农村小型水利工程管理不规范，远远滞后于小（一）型以上水利工程的管理。主要表现在：一是作为集体所有的农村小型水利工程设施，由于管用分离，致使农民对小型水利工程的建设管理漠不关心，难以调动广大农户对工程维修、改造的积极性，严重影响到农村小型水利成果的巩固与发展；二是经济发展落后，集体经济发展滞后，农户和集体都拿不出更多的资金对小型水利设施进行维修整治，导致不少工程年久失修，效益日趋衰减，且有一些小型水利设施因垮漏严重而不能发挥效益，有些甚至已经报废；三是不少小型水利工程管理的责任不落实，有水大家用，工程出了问题无人负责。在供水价格背离价值的情况下，农村小型水利工程不仅起不到保值增值作用，反而因其无资金维修造成管理工作难以维持；四是随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的深入，一些开始富裕起来的农户迫切需要形成自己的水利固定资产，愿意出资购买或投资兴修小型水利设施。 农村小型水利工程数量多，覆盖面广，资产构成复杂，管理权责模糊，管理主体缺位，农村小型水利工程产权、经营权、处置权和收益权都得不到落实，优质资源大家抢，劣质资源的大家推，水事纠纷频发，“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的工程普遍存在，极大地影响了人民兴修水利、大办水利的积极性，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，致使有些农村小型水利工程已经荒废或造成农村特别是边远山区有限的水资源巨大浪费，严重阻碍了当前农业和农村的发展，阻碍了社会主义新农村建设的进程。因此，开展农村小型水利工程管理体制改革工作势在必行，刻不容缓。 为贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标。南华县在农村小型水利工程管理体制改革方面进行了积极的探索和有益的尝试，出台了《南华县农村小型水利工程管理体制改革实施方案》。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，明确所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权，盘活了存量资产，调动了工程所有者的积极性。 通过开展农村小型水利工程管理体制改革，理顺了管理体制；建立健全了管理单位及个人的激励约束机制；调整了过低的水价；成立用水户协会管水用水；老百姓用水观念得到进一步转变，管理单位及个人服务意识增强，全县农村小型水利工程管理工作得到了明显加强，工程所有者或管理者的经济效益和工作效率得到提高。实现了农村小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一。使广大干部群众解放了思想，更新了观念，增强了市场经济意识，拓宽了投资渠道，强化了工程管理，加快了水利建设步伐，初步建立了符合社会主义市场经济要求的农村小型水利工程管理体制、多元化的水利投入机制和滚动发展机制，出现了“水利为社会，社会办水利”的良好局面。?? 一、农村小型水利工程管理体制改革的形式 根据我县现有农村小型水利工程的 HYPERLINK /Article/zongjie/nianzhong/index.htm 管理情况，在明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，将我县农村小型水利管理体制改革分成六种形式： （一）承包。是在工程所有权不变的前提下，根据所有权与经营管理权相分离的原则，承包方按发包方的要求，承包小型水利设施的管理、养护、维修、灌溉、排水、防汛等各项任务及开发、利用。发包方和承包方依法签订承包合同，明确承包的内容、费用、期限及有关的职责、权力、义务、利益和违约责任。双方必须按合同进行管理经营。承包期一般为5—10年。 （二）