高速公路行的可行性研究.pptVIP

* LOGO 高速公路免费通行的可行性研究 2012年8月2号，由交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》经国务院同意在全国开始实行。文件出来一个月之余，包括北京、重庆、天津、江西、河北、湖南、内蒙古、四川、福建、河南、江苏、贵州、广东这13个省(自治区、直辖市)已经公布了高速公路免费细则，来提高重大节日里高速公路运行效率、服务水平，进而方便群众快捷出行。为了确保新政策的可行性，该方案从三个范围界定了高速公路“免费”的适用范围 政策背景 政策背景 政策背景 适用范围： 由于该文涉及到多个利益群体和利益相关者，在经济、政治上问题也存在诸多争论之处，所以在社会上公布以后引起了轩然大波，声音里面不乏忠实拥趸，也有许多批评者，高速公路一直是学术界探讨的热点问题，包括它的属性划分、所有权和经营权的分配等。但8月份出台的该 “高速公路免费实施方案”是一种新颖的公路改革模式，其可行性与否还需要我们结合整个市场环境去考量！ 政策背景 根据国务院《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）的要求，此后，每逢春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日期间，全国范围内收费公路都将免收7座及7座以下小型客车通行费。 重大节假日免收小型客车通行费，是收费公路政策的调整和完善，是提升收费公路通行效率、方便群众快捷出行的重要举措。 政策动机 政策动机 其主要目的： 美国的freeway 海南省在路桥费方面进行的改革 海南省自１９９４年１月１日起，将公路养路费、公路运输管理费、过路费、过桥费“四费合一”，统一征收机动车燃油附加费，并取消了所有公路收费站。 政策动机 高速公路在我国，现在还是准公共商品，政府修建高速公路的本意是提供不拥挤，不收费的有效的公共商品。但是我国现今“贷款修路，收费还款”的高速公路运营模式却决定着，现阶段我国不可能实现完全地高速费免除。节假日高速费免收的政策措施是我国推动高速公路由准公共商品向纯公共商品转变的一个起步。随着高速公路贷款的还清，相信我国会实现完全地免除高速费。 中国高速公路现状 理论来源一：公共商品的特征 公共商品的两个特征：1，非排他性；2，非竞争性。在高速公路没有达到它的“最大技术供给量”之前，增加一定数量的通行车辆既不会影响车辆的行驶也不会增加道路的成本，因此，道路消费可以列入准公共产品。应根据零价格原则、受益原则和供需均衡原则来定价。高速公路起码应属于准公共产品，国际上广泛认同这一点，像美国大多数高速公路不收费。 中国高速公路现状 实际现状：近年来，中国高速公路的公益属性随着投融资多元化而被严重异化，把公共产品的社会化配置变成市场化经营的例子也比比皆是。有的地方政府设立专门的投资公司与民营企业合作，把高速公路作为商业资源加以利用。这些年民众对过高的公路收费意见很大。 中国高速公路现状 公共商品提供方式的选择：公共商品的生产与提供是两个紧密联系又有本质区别的概念。公共商品的生产是一个技术过程，这个过程主要是组织或机构完成，它的最终任务是生产出可供消费的物品；而公共商品的提供则是一个资金安排过程以及出价消费过程，其中消费过程主要是在公共场合——如公路上完成和实现的。 公共产品的生产是通过委托代理的方式主要由生产者完成，而公共产品的提供主要由出资者（主要是政府）通过公共选择和公共预算完成。 混合商品，兼有私人商品和纯粹公共商品的双重特性，如果一种混合商品具有一定的竞争性和排他性，这类混合商品（如高速公路）的消费一方面满足公共需求，具有公共商品性质，另一方面它有一定的竞争性并可以排斥“免费乘车”者，具有私人商品性质。对于这类型混合商品既可以选择市场提供方式，也可以采取政府与市场共同提供的方式。 理论来源一：公共商品的特征 中国高速公路现状 实际现状：专家解释说，高速公路建设资金近70％来自于银行贷款、外资、社会资本等。交通运输部新闻发言人何建中公布过一组数字：全国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到现在，债务总余额为2.32万亿元，总体资产负债率为64％。这一债务低于国内银行业控制放贷的警戒线80％。但2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。 中国高速公路现状 资源的稀缺性使得对资源配置机制的选择成为必要。在现代社会，可供选择的资源配置机制主要有两种：一时市场机制，这是到目前为止人类社会所发现的最有效率的资源配置机制。但它仍存在许多缺陷。另一种是非市场机制，主要是以政府计划为核心的政府经济运行机制。一般观点认为，非市场机制的功能主要在于弥补市场机制的缺陷。 理论来源三： 资源配置的有效性 中国高速公路现状 实际现状：我国目前高速公路的修建基本依靠外部资金。在东部地区