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产能过剩与商业银行信贷风险的防范崔新进（中共南通市委党校，江苏南通 226007）摘要：当前我国出现的产能过剩是由于体制性缺陷引致地方政府投资冲动和商业银行的信贷支持等几方面交织产生的，这不仅导致银行信贷风险的增加， 产能过剩与商业银行信贷风险的防范 崔新进 （中共南通市委党校，江苏南通 226007） 摘要：当前我国出现的产能过剩是由于体制性缺陷引致地方政府投资冲动和商业银行的信贷支持等几方面交织产生的，这不 仅导致银行信贷风险的增加，更影响到我国金融的安全和制约我国经济的稳定发展。虽然国家下大力化解产能过剩的问题，但是商 业银行自身也面临防范和应对不足的问题，诸如传统信贷思维的主导、信息不对称与信贷分析的缺陷、缺乏有效规避风险手段的与 预警体系的不完善等。防范产能过剩的信贷风险问题，我国商业银行应积极借鉴发达国家商业银行的相关经验，应从建立行之有效 的决策责任追究机制，调整信贷结构、发展绿色信贷，增强自身的预警能力，推动企业兼并重组和企业“走出去”的路径来加以推 进。 关键词：商业银行；产能过剩；信贷风险；防范 中图分类号：832.3 文献标识码：A 文章编号：1005-0167(2015)01-0037-06 当前，我国经济从高速转向中高速换挡的过程中， 产能过剩问题表现的比较突出。一方面，在传统制造 行业，特别是钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等高能耗、 高排放行业，产能利用率均在 75% 以下；另一方面太 阳能、风电等战略性新兴产业产能过剩也比较严 重。 我国太阳能光伏电池产能占世界的 60%，产能过剩达 到 95%。这种传统制造业和新兴产业并存的产能过剩 与发达市场经济国家相比，可谓具有中国自身的特点。 产能过剩不仅行业涉及面广，而且过剩程度高，不仅涉 及到传统产业，更有诸多新兴行业。产能过剩不仅导 致了能源、资源消耗大幅增加，造成了社会资源的严重 浪费，更会产生传导效应，威胁到我国的金融安全和制 约我国经济的长期稳定发展。 虽然 2012 年、2013 年中央经济工作会议和党的 十八届三中全会对产能过剩问题予以重点关注，并且 公布了一揽子治理措施，但是从现实状况来看，化解产 能过剩任务依然非常艰巨，尤其会给商业银行带来较 大的信贷风险。因为这不仅仅涉及到个别企业和个别 行业，而会涉及到整个产能过剩行业的大面积信贷，对 银行业具有潜在的严重危害性。因此，商业银行必须 高度重视，并采取积极措施予以防范。 一、我国出现产能过剩的多层诱因 现代经济学理论表明，在充分竞争的市场条件下， 企业掌握完全的市场信息，他们能够甄别市场供求变 化并据此调整生产产量，在没有市场进入和退出壁垒 的情况下，产能过剩问题不会发生。这也是崇尚自由 竞争的发达国家没有出现大面积产能过剩的重要原因。 而我国产能过剩的成因，既有基于市场资源配置合理 流动受到阻碍的原因，也有基于结构性矛盾和经济周 期波动的原因。具体而言，有以下几个方面： （一）体制性缺陷引致地方政府投资冲动 产能过剩之所以在我国反复出现，并呈现出愈演 愈烈之势，一个极其重要的原因就是体制性缺陷，尤其 是政绩考核机制和地方政府的不当激励。一方面，政 绩考核机制使得地方政府官员有很强推动经济增长的 动力。由于中央政府和地方政府的目标具有不一致性， 地方政府在政绩考核机制和地方利益的驱使下，有可 能违背中央政府初衷，更多的关注短期的经济增长绩 效，忽视经济长期的可持续发展。地方政府将工作重 点放在抓速度、抓投资和抓项目上，通过不断复制和 重建已有产业进行扩张，通过产业链条的低水平重复 来维持经济总量的增长。同时新兴产业具有鼓励政策 作者简介：崔新进（1977—），男，江苏通州人，中共南通市委党校经济学教研室讲师，研究方向：区域经济与金融发展。 2015 / 01 37 多，利润空间大的特点，在政绩考核的驱使下，地方政府对辖区行业中一些具有显著获利能力的企业加以扶 持，并形成示范效应，带动更多的企业投资新兴产业。 虽然地方政府对推动新兴产业发展无可厚非，但是地 府政府忽视行业市场分析，忽视产业布局，盲目扎堆助 推新兴行业发展，造成地区间产业同质化严重，从全国 整体来看加剧了产能过剩风险。另一方面，地方政府 的不当激励也是推动我国产能过剩的重要原因。由于 我国土地、资源和资本等要素市场发育仍不健全，地方 政府通过控制土地市场 多，利润空间大的特点，在政绩考核的驱使下，地方政 府对辖区行业中一些具有显著获利能力的企业加以扶 持，并形成示范效应，带动更多的企业投资新兴产业。 虽然地方政府对推动新兴产业发展无可厚非，但是地 府政府忽视行业市场分析，忽视产业布局，盲目扎堆助 推新兴行业发展，造成地区间产业同质化严重，从全国 整体来看加剧了产能过剩风险。另一方面，地方政府 的不当激励也是推动我国产