粮食区的法律保障机制探索.docxVIP

　　本文作者李棽工作单位河南工业大学粮食是关系民生的重要和特殊的商品，对于有13亿人的中国来讲粮食问题关系着全球发展和安全。 　　孔子说，足食，足兵，民信之矣。 　　在未来，中国必须坚持粮食自给，这是基于国情的要求，也是确保发展的一个重要原则。 　　党中央、国务院高度重视粮食生产，实现了粮食生产连年增长。 　　党的十七届三中全会提出，促进国家粮食储备区和核心区建设，在全国建立13个粮食核心产区，是我国进行的一项重要的粮食安全保障制度。 　　围绕粮食核心区建设，有一系列亟待思考和用法律手段解决的问题，试图对这些问题构建法律解决、保障机制。 　　一、粮食核心产区建设法律保障的必要性1用法律手段保护粮食核心区建设是保障粮食安全的内在需求由于工业化、城镇化进程的加快，人口增长和人民生活水平的提高，人们对粮食的需求是呈刚性的增长的。 　　为了适应这种刚性需求的增长，国家要出台相应的政策，进行粮食核心产区建设的划定，以保障粮食安全。 　　国家通过粮食核心区的建设试图解决耕地减少、水资源短缺、基础设施薄弱、种粮效益偏低、主产区财政状况紧张等问题，但为了使这一政策具有强制性，需要用相关的法律保障。 　　2粮食核心区建设必须用制度保障农民利益，提高农民的种粮积极性一般核心区农民工资性收入增长相对缓慢，还不能取代家庭经营收入在农民收入中的主体地位，要大力发展农村第二、三产业，尤其要加速发展农户家庭经营中的非农产业，增加核心区农民的非农产业收入。 　　主销区农民的兼业数量和规模大于核心区农民，而且这种差距正在逐年扩大。 　　我国从21世纪初相继出台了种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等补贴措施，逐渐形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系，但没有上升为法律层面，用制度保护粮食核心区农民的利益。 　　3加大粮食核心区投入，必须有法律保障优化核心区的资源配置，一方面要增加财政对核心区的投入，同时改革和创新核心区农村金融信贷体制，改变农村和农业经济发展资金严重不足的局面。 　　4实现农业产业化发展，必须依法建设粮食核心区粮食核心区建设必然会对城乡一体化进程、农村综合配套改革产生积极影响，以工业化带动农业产业化，通过工业反哺农业的方式来提高农业产业化水平，建立促进核心区农业劳动力转移的机制，提高核心区城市化水平，实现土地规模经营，提高农业劳动生产率。 　　将其活动建立的法律和理性的基础平台上，使其能够真正独立自主地为农民利益发挥作用，故粮食核心区建设和农业产业化进程都需要制度作为保障。 　　二、粮食核心产区建设存在的法律保障不足对于粮食核心区建设目前主要面临的问题是制度在供给方面不足，制度是稀缺资源，需要各类社会主体进一步互动以便形成有效的制度保障。 　　12002年修改的《农业法》增加第五章粮食安全这是中国第一次以法律的形式保障粮食安全，并确定粮食安全的概念。 　　《农业法》规定国家采取措施保护和提高粮食综合生产能力，建设粮食主产区，建立粮食安全预警制度和粮食风险基金制度，对粮食产品实行保护价制度。 　　建立基本农田特殊保护制度、支持粮食主产区与主销区建立稳定的购销合作关系、国家对粮食实行中央和地方分级储备调节制度等方面作了规定。 　　《农业法》是粮食核心区建设的基本法，但是《农业法》在粮食安全这一章中关于粮食核心区的规定只有1个条文，规定的内容较为原则，不具有可操作性，没有规定保障粮食核心区建设的相关具体措施。 　　农业法的其他各章、《种子法》、《农业机械化促进法》、《土地管理法》等构建了粮食生产领域的法律制度，但几乎没有针对粮食核心区的规定。 　　2国家对粮食核心区的宏观指导、统一规划及资金支持方面缺少法律制度保障各级政府虽然把粮食核心区建设作为农村经济工作的重点列入议事日程，并且采取不同方式、不同措施积极推进，但由于各部门各自为政，缺乏整体协调，难以形成合力，缺乏对粮食核心区建设统一规划，难以形成跨区域、跨省市的规模经济。 　　对粮食核心区建设的资金支持没有制度支撑。 　　近几年，国家财政对粮食主产区商品粮基地、农田水利等农业基础设施建设的资金投入十分有限。 　　由于粮食产业本身的利益导向机制，投资者不愿意对粮食生产过多地投入资金，国家对粮食核心区建设的投入资金奖励的制度支持不够，国家在税收、用电、用水、用地及金融信贷政策等方面给予优惠需要有国家强有力的制度扶持。 　　3粮食市场发育不成熟，市场保护机制未建立，市场管理法规不健全粮食市场是计划经济体制向市场经济体制转变过程中最晚放开的市场，粮食市场发育程度低，制约着粮食产业化经营的发展。 　　农民普遍反映，现在是种什么，什么卖不出去。 　　这对粮食产业化的发展既是考验又是机遇。 　　农民分散细小的生产经营方式限制了产品的