公共决策理论和分析模型.ppt

公共决策理论和分析模型 ——分析的启发式教学 公共决策理论 公共决策理论：背景 决策理论的兴起和发展是在工业革命以后，随着管理科学的发展而发展起来。 20世纪30年代，约翰·凯恩斯发表的《就业、利息和货币通论》被大多数西方资本主义国家奉为解决经济危机的良方，因而采取各种手段干预经济的运行，使资本主义国家的职能极大地扩张。 公共决策理论：三个时期 第一个时期是公共决策理论初始时期，这个时期对应于行政学发展的传统时期。 第二个时期是公共决策理论繁荣时期，这个时期对应于行政学发展的行为科学时期。 第三个时期是公共决策理论新发展时期，这个时期对应于行政学发展反思与创新时期。 公共决策理论初始时期 这个时期从19世纪末到20世纪40年代。公共决策理论的形成在行政学发展中经历了一个逻辑过程。 1887年，美国行政学家威尔逊发表《行政学之研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了行政学的基本框架。 古德诺在威尔逊的基础上，进一步阐释政治与行政的分离理论。 泰勒提出科学管理理论后，被人们引入行政学 。 马克斯·韦伯从官僚组织的角度进行了研究，而古利克则意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率，决策这个概念第一次出现在行政学之中。 1938年，美国管理学家C·E·巴纳德在《经理人员的职能》、《组织与管理》书中提出组织决策理论并作出论述，决策理论初步形成。 公共决策理论的繁荣时期 这个时期从20世纪40年代初到60年代。赫伯特·西蒙的有限理性决策理论和查尔斯·林德布洛姆的渐进决策理论是该时期决策理论的主要代表。 赫伯特·西蒙在C·E·巴纳德的研究基础上，发展了他的决策概念。1944年，赫伯特·西蒙在发表的《决策与行政组织》一文中和1947年出版的《行政行为——行政组织中决策过程的研究》一书中，系统地论证了管理决策的概念体系，创立了现代管理科学的决策理论学派。 查尔斯·林德布洛姆在批判传统全面理性决策理论的基础上，提出渐进决策理论。1953年，他在《政治经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》一书中首次提出“渐进主义”的概念，他通过对社会政治过程的四种“基本形态”的分析提出了他那已具雏形的“渐进决策”模型。 公共决策理论的新发展 这个时期从20世纪70年代到现在。这个时期公共行政决策理论主要是公共选择理论。公共选择理论一直没有被纳入公共行政决策理论之中 ，这不能不说是一个遗憾。事实上，公共选择的过程本质上就是行政决策的过程，只不过是将政治过程模拟成市场过程而已。 公共选择理论的创始人是詹姆斯·布坎南，他运用经济方法去分析政治决策过程。布坎南认为政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的“经济人”，追求个人利益的最大化。因此，政府决策的出台和选民所投的选票两者之间是一种类似于市场交易过程。通过对政治交易过程（也即是政府决策行为）的分析，布坎南提出他的“政府失败论”。 公共决策模型 公共决策的分析模型：概述 模型分析是经济学研究最常用的一种方法。一个理论模型需要包含假设前提、变量、应变量等要素。行政学家们在研究决策理论过程中，将模型分析方法引入决策理论研究中，形成各具特色的行政决策分析模型。建立一个合理的决策理论模型是改进决策过程的依据。 自公共行政决策理论产生以来，便出现许多不同类型的公共行政决策分析模型。最为重要的公共行政决策分析模型包括： （1）理性决策模型，这可以分为三种类型：完全理性决策模型、有限理性决策模型、模拟市场决策模型； （2）政治决策模型，这可以分为四种类型：政治制度决策模型，团体决策模型、精英决策模型、渐进决策模型； （3）系统决策模型。 理性决策模型 理性决策论是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边泌、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论。这种理论以“经济人”为假设前提，认为决策者以最小的成本去获取最大的利益和最好最佳的活动效果。 理性决策模型：内容 1、决策者面临的是一个既定的问题， 2、决策者选择决定的各种目的，价值或目标是明确的，而且可以依据不同目标的重要性进行排序。 3、决策者有可供选择的两个以上的方案，面对着这些方案，通常在逐一选择的基础上，选取其中一个。假如方案基本是相同的，通常会作相同的决定。 4、决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态。它们是不以人们意志为转移的不可控因素。或者可以说决策者的偏好会随着时空的变化而变化。 5、决策者会将每一个方案，在不同的自然状态下的收益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比较后，按照决策者的价值偏好，选出其中最佳者。 理性决策模型：必备的条件 1、决策过程中必须获得全部有效的信息。 2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案 3、能够